淺議新常態下遼寧對外開放的幾點問題及對策建議

呂瑤+趙亞南

摘 要：當前，國內外經濟形勢錯綜復雜，遼寧省對外開放盡管取得了一定的成績，對外經貿逆勢前行，但也存在結構性、不協調、不可持續等諸多問題，尤其是經濟發展進入新常態，高順差、高依賴現象始終存在。本文擬就新常態下遼寧對外開放存在的問題，提出對策建議。

關鍵詞：新常態；對外開放；對策建議

目前，我國整體經濟的發展進入新常態，首先表現在減緩的增長速度即高速增長向中高速增長轉變；其次表現在略有改變的經濟發展方式即規模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉變；再次不斷轉變的經濟結構即增量擴張為主轉向調整存量與做優增量并存的深度調整；最后勢頭強勁的經濟發展動力即傳統增長點轉向新興增長點。在經濟發展的新常態下，遼寧對外開放面臨著新的機遇與挑戰。

一、遼寧對外開放存在的問題

1.進出口比例不夠合理

經濟發展進入到新常態以來，整體增長雖有所減緩，當仍保持著上升的發展趨勢。2013年，遼寧省一般貿易出口達365.1億美元，增長23.5%；加工貿易出口227.8億美元，下降1.3%，但相比2010年，增長了10.05%。自2008年至2012年全省貨物進出口總額呈上升趨勢，只有2009年略有下滑；出口總額明顯高于同年進口總額，進出口差額呈下降趨勢，2012年略有回升。在經濟的快速發展勢態下，遼寧省的對外貿易始終處于順差狀態，然而常年的順差導致進口的發展速度跟不上出口，致使進出口所占比例不是十分合理。

2.外貿出口結構性問題凸現

一是出口商品結構仍然不夠完善，勞動密集型和低附加值的商品比重較高。當前的世界經濟貿易格局已發生變化，但遼寧省的主要出口商品仍然是輕工業產品和農副產品，鞋、服裝、大豆、水產等出口產品占據了出口總額的70%以上。總體來看，遼寧省仍以出口勞動密集型產品為主，工業附加值仍比較低。二是加工貿易進出口呈現負增長，這是影響遼寧省進出口貿易增長的重要因素之一。加工貿易仍然占據對外貿易較大比重，近幾年來，遼寧省的加工貿易顯現出一定的弊端，比如出口產品的技術含量較低，技術創新能力不足等，需要進一步完善。此外，由于出口市場的集中度相對較高，導致抗波動能力較弱。

3.利用外資的產業、國別和分布不夠協調

一是外資結構需進一步調整。遼寧利用外資主要流向第二產業，而一、三產業利用外資相對不足，在一定程度上影響到全省經濟協調發展和產業結構的優化升級。二是對外貿易的伙伴國比較集中，貿易往來分布不夠合理，發達國家占據較大比重，而發展中國家占據較小比重。遼寧省對日、韓進出口額均有小幅度下降。總體來看，進口國和出口國比較相近，抗風險能力較低。三是利用外資區域分布不夠均衡。從實際利用外資情況看，遼寧各市利用外資規模差異較大，外商投資主要集中在沈陽、大連等中心城市。

二、新常態下優化遼寧對外開放戰略的對策建議

1.適當調整進出口比例

長期以來，遼寧的對外貿易處于順差狀態，進口貿易的發展相對落后，有必要加大進口的貿易往來。經過多年的發展，遼寧省的進口加工貿易已經非常成熟，對各種初級制成品的加工已經趨向于完美，同時意味著有些初級產品已經失去比較優勢。因此，可以適當減少初級產品的進口數量，加大力度引進先進的設備和核心技術。在國內外經濟形勢復雜多變的環境下，加大政府對外開放的政策支持，通過財稅、金融等多方面政策的制定與完善，促進對外貿易的平衡，實現對外貿易長期可持續發展。

2.優化外貿出口結構

注重機電產品和高新技術產品的出口比重，進一步拓寬服務貿易領域，大力推進農產品出口基地的建設，扶持一批外向型農產品深加工企業，提高加工貿易的技術溢出和產業帶動效應。此外，從多方面和多角度來開發潛在的國際市場，降低出口市場集中度，增加貿易伙伴；從遼寧省的行業特點和出口產品的特色等方面來分析研究國際市場的開拓與發展方向，鞏固日本、韓國、美國、歐盟、香港等傳統貿易出口市場，并且從長遠來看，不斷指引進出口企業開拓新興海外市場，力圖在東盟、非洲、拉美等地區開展一片新的有前景的貿易市場。

3.協調發展利用外資的產業及區域

不斷推進以第三產業為重心的出口產業結構升級。在產業結構調整和轉移、科技進步和創新步伐加快的形勢下，區域合作不斷加強，遼寧老工業基地的振興有必要在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國內外經濟技術的合作與競爭，尤其是參與環渤海地區及東北亞地區的經貿合作，尋求新的增長空間，培育新經濟增長點，以高質量、高技術取勝，進行技術改造和創新。積極調整經濟結構，優化地區分工，發展縣域經濟，完善分級管理的縱向體系，平衡遼寧省東西部對外貿易領域，引導全省各地區經濟及對外貿易協調穩定的發展。

參考文獻：

[1]藍天，陳鍇輝，運鑫.遼寧省出口商品結構優化的戰略性考慮[J].對外經貿，2012（10）：20-22.

[2]李漢君，于洋.遼寧加快轉變外貿發展方式的戰略和路徑選擇[J].遼寧經濟，2013（8）：23-27.

作者簡介：呂瑤，遼寧大學博士，沈陽大學講師，研究方向：比較政治經濟學