湖南省外商直接投資的現狀與對策研究

摘 要：改革開放和加入世貿組織以來，湖南省對外開放程度不斷提高，外商直接投資需求和規模逐漸擴大，加快了湖南省的經濟發展。本文主要從投資方式、投資來源、投資行業、投資區域四個方面分析湖南省外商直接投資的現狀并提出相應對策：政府轉變職能，改善投資軟環境；加大建設基礎設施，提升投資硬環境；優化產業結構，提升外資的水平與質量。

關鍵詞：湖南省；外商直接投資；現狀；對策

一、引言

自改革開放發展以來，隨著中國2001年加入世貿組織，經濟全球化的趨勢和發展速度越來越快，規模不斷擴大。為了躋身世界各國的優勢地位，中國在地區分布還不均勻的情況下，利用外商直接投資（簡稱FID）成為發展經濟方式的共識。湖南省處于內陸的中部地區，經濟欠發達，農業發展地位逐漸減弱，工業發展基礎薄弱，對于利用外商直接投資方面，在思想意識、產業水平、政策措施等工作方面相比較發達省份來說，雖然有很大進步，但仍然存在一些不足。目前，國內外商投資政策安排主要分布在東部沿海地區、西部大開發和東北老工業區，湖南省面臨著來自其他省份、市的競爭。因此，為了積極促進湖南省經濟的穩健發展、調整產業機構，均衡區域發展、合理引進外商投資等，有必要對湖南省的利用外商直接投資的現狀進行全方面了解，給今后吸引外商直接投資，尤其是發展湖南省的經濟提供更多的參考價值。本文所有數據均來源于歷年《湖南統計年鑒》。

二、湖南省外商直接投資的發展歷程與現狀

1.湖南省利用外商直接投資的發展歷程

2001年我國加入世界貿易組織以來，更多的外資促進了中國與世界經濟運轉加速運行。湖南省也出臺了相關的外商直接投資的優惠政策，使得經濟得到了很大的發展。

第一階段（1983年-1987年）是開始與摸索階段。在1978年改革開放開始，經濟政策最開始主要是在沿海城市，到1983年湖南省才逐漸引進外商投資，主要是中國香港、臺灣、澳門為主的和其他少量亞洲國家小型投資者，投資規模和數量均很小。

第二階段（1988年-1991年）是初級發展與調整階段。隨著鼓勵和優惠的制定與出臺，外商直接投資也逐漸對湖南省的經濟發揮一定作用。在此期間，除亞洲國家以外，其他歐美等大國也逐漸參與進來，使得外商直接投資在湘初具規模。

第三階段（1992年至今）是穩健發展與全面鋪開階段。隨著湖南省經濟的逐步穩健發展，國外的外商直接投資也呈現多元化的發展與格局，數量與質量上都在飛速增長。僅在2013年，湖南省外商直接投資項目（合同）572個，合同外資額協定767222萬萬美元，實際利用外資金額超過合同協定金額。

2.湖南省外商直接投資的現狀

目前湖南省經濟發展穩定前行，外商直接投資整體發展趨勢良好，主要通過在投資方式、來源、行業和區域這四個方面來表現。

（1）投資方式逐漸多元化，以外商獨資經營為主

2001年以來，湖南省的投資環境不斷改善，外商直接投資呈現多元化發展，成為主要的投資方式。2003年-2013年外商投資方式包括外商獨資、中外合資、中外合作和外商投資股份制，逐年呈上升趨勢，尤其是外商獨資發展迅速。僅2013年，在外商直接投資中，外商獨資方式為最多，占了整個比例的73.9%，其次是中外合資占23.3%。最后是中外合作占2.8%。而外商投資股份制是在湖南省是近些年發展起來的，是新興投資方式，發展非常緩慢，整體有下降趨勢。

（2）投資來源廣泛遍布全球，港澳臺等亞洲國家為主，歐盟、美國對湘比例較小

投資來源地日趨多元化，遍布全球，包括中國的香港、澳門、臺灣和其他地區和國家。2013年外商直接投資的規模中國香港居首位，占63.4%，其次是中國臺灣、美國、新加坡、維爾京群島、中國澳門等，這6個地區共占在湘總投資的86%。同時，分地區來看，亞洲國家在湘外商直接投資占85%，實際利用外資659158萬美元，實際利用外資541096萬美元。歐盟、美國在湘外商直接投資比例較小，僅占15%。

（3）投資行業分布不合理，主要以第二、第三產業為主

投資行業主要集中在第二產業，其次是第三產業，而第一產業非常低，行業分布不合理。湖南統計年鑒顯示，2003年-2013年第一產業占外商直接投資總額比例的6%，第二產業占67.4%，第三產業占26.6%。第一產業在湖南省的外商直接投資非常低，主要是湖南省特定的地理環境不適合建立大規模的農、林、牧、漁集群開發，同時第一產業生產方式、回報率較低。第二產業在湖南省外商直接投資規模非常大，主要是湖南省正處于經濟轉型時期，大力發展制造業、建筑業等，有利于提高率城市化率，減少城鄉差距。第三產業在湖南省FID多年來雖然平穩，但重視程度不夠，發展緩慢，服務業的發展投資不如制造業第二產業等，產業傾斜嚴重，不利于產業升級和優化。

（4）投資區域分布集中，地區之間差距明顯

長株潭、湘西、湘南和洞庭湖地區是湖南省外資直接投資區域，主要集中在長株潭地區，共479050萬美元，占全省55%。歸因于兩型社會建設以來，長株潭借助一體化優勢承擔了主要的經濟發展工作，經濟基礎較好，經濟最為活躍，信息資源和地域資源較為集中；湘南地區外商直接投資為240536萬美元，占全省27.6%，由于湘南地區區域優勢適合農產品和資源深加工，因此給投資創造了較好的環境；洞庭湖地區外商直接投資為295267萬美元，占全省11%，這是由于洞庭湖地區是湖南省重要的商品農業基地，而近些年為了整治水患，退耕還湖，保持生態濕地資源，因此資源開發較為緩慢；而湘西地區外商直接投資為55629萬美元，占全省6.4%，外商投資金額最少。由于湘西地區地形地勢偏遠，交通不便，經濟最為落后，沒有形成分工協作關系，逐漸照成了區域之間的發展差距。

三、促進湖南省外商直接投資的對策

面對改革開放與加入世貿的雙重挑戰與機遇，湖南省外商直接投資促進了經濟的穩定、快速的發展，為湖南省的經濟結構與技術的轉型創造了條件，提高了湖南在國內，乃至在世界的競爭力，但與經濟較發達的東部、沿海地區相比還遠遠不夠，因此為了更好地合理利用外商直接投資，可以從以下三個方面著手：

1.政府轉變職能，改善投資軟環境

投資環境是外商直接投資的一個重要因素。劉敏認為好的投資環境有利于吸引更多的投資者，產生更大的經濟效益。軟環境主要包括人文社會、人際交往、市場服務和競爭環境。政府首先應當為在湘的外商直接投資者創造一個公平競爭的環境，提升政府的誠信與辦事效率，從整體上創造一個各個因素相互協調投資環境；二是制定公開、透明、詳細的招商引資的規劃書，對于項目、環保、城建、土地等區分重點并具體規定好，為外商直接投資創造一個良好的服務環境、生態環境和配套的市場環境。

2.加大建設基礎設施，提升投資硬環境

湖南省處于內陸地區，外界交流頻率不高和基礎設施建設不夠等投資硬環境直接制約了經濟發展。柳德榮通過分析表明，我國各省的基礎設施建設的檔次與外商直接投資的規模和質量是有重要關系。通常來說，基礎設施建設檔次越高，外商在湘直接投資的規模和質量也越高。王慧通過實證研究建議，應當積極完善湖南省內的基礎設施建設，如公路、鐵路、通訊設備、供水供電能力、生活設施等自身的建設，尤其是湘西地區的建設，為“引進來，走出去”創造有利條件。許南研究建議，應當加強中國式跨省的交通干線建設，加強相鄰內陸省份之間的協調，如江西、湖北、貴州等地，與外商直接投資政策優惠保持協調一致。同時加強連結港、澳、粵等經濟溝通，為勞動密集產業的轉移與出口貿易創造有利條件。如當前長沙至沿海城市的高鐵陸續開通，國際飛機線路也增多；三是對省重點發展和扶持的項目提供相應發政策優惠和政策指導服務，規范市場運行，以吸引更多的外商直接投資。

3.優化產業結構，提升外資的水平與質量

政府應當根據湖南省不同地區的特點，把外商直接投資合理、有效利用在第一、第二、第三產業，優化和升級產業。建議政府調整產業結構，制定相關的優惠政策，在保持第二產業政策不動的情況下，將優惠政策轉向第一、第三產業。一是可以通過減免、免收稅收、政策優惠、信貸比例等將政策轉向旅游業、服務業、農、林、牧、漁等第一、第三產業，促進和帶動各行業均衡發展。二是政府應注重投資質量和環境保護機制，注重生態環境的保護與維護，轉變發展技術和降低成本，這也是發展的根本。三是湖南省內各個地區應當因地制宜，根據各地的地形環境優勢，突出發展產業機構，注重產業的質和量，形成產業聚集和地區品牌，吸納更多外商投資，從而提升外資投資產品的水平和質量。

參考文獻：

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作者簡介：陳進，對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院在職人員高級課程研修班學員