祁連山生態環境保護治理現狀與對策

辛秀琴 邱雪梅

【摘 要】祁連山是維系河西乃至西部地區生存與發展的“生命之脈”。祁連山涵吐近千條大小河流，年徑流量約158億立方米，在山前形成了富饒的綠洲。祁連山生態區位獨特，自然資源豐富，戰略地位顯要，是國家重要的生態安全屏障和物種遺傳基因庫，是西北內陸河流域綠洲經濟社會發展的承載區。保護祁連山生態環境的成效對于西部地區經濟社會的可持續發展，對于支撐絲綢之路經濟帶的建設都有著舉足輕重的戰略意義。

【關鍵詞】祁連山 環境保護 現狀與對策

1自然概況

（1）祁連山是架構西北地區生態安全屏障的“生態之脊”。祁連山高高聳立在青藏、蒙新、黃土三大高原交匯地帶，東西長約1000公里，連接著甘、青、蒙、新、寧，涵養了寶貴的水資源，孕育了豐富的生物物種，阻擋了庫姆塔格、柴達木盆地、巴丹吉林沙漠的南侵，從外形到內涵都是名副其實架構西北地區生態安全屏障的脊梁。

（2）祁連山是維系河西乃至西部地區生存與發展的“生命之脈”。祁連山涵吐近千條大小河流，年徑流量約158億立方米，在山前形成了富饒的綠洲。在甘肅境內山區總面積就達963.4萬公頃，分布有陸棲脊椎動物288（292）種，維管植物1311種，其中森林115.4萬公頃、濕地141.6萬公頃、現代冰川16.6萬公頃和大片的草原，年出山徑流量70多億立方米，養育河西走廊500多萬人口，上千個工礦企業。深居干旱內陸的祁連山濕島功能，是維系河西乃至西部地區生存與發展的命脈。

2保護治理現狀

祁連山生態問題已引起社會各界的高度關注。近年來，各地、各部門積極行動，先后成立祁連山、連城和鹽池灣等3個國家級自然保護區，頒布實施《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》，組織實施荒山造林、封山育林、退耕還林、退牧還草、天然林保護及生態公益林管護等重點生態建設工程；2012年12月，由甘、青兩省共同組織編制的祁連山水源涵養區生態環境保護與綜合治理規劃獲國務院批復， 2013年啟動實施，為有效保護祁連山生態系統，改善生態環境起到積極的作用，同時加大保護區執法力度，推廣和應用科學技術，提高保護管理水平，保護和治理初見成效，森林植被和野生動物資源有了恢復性增長，初步遏制了祁連山生態加速惡化的勢頭。

3保護治理存在的問題

一是保護與發展矛盾突出。山區草場載畜量由20世紀50年代的70萬羊單位發展到現在的764萬羊單位，超載率達70.2%，草原“三化”面積逐年擴大。蒸發量增加，積雪貯水能力下降，生物多樣性受到嚴重破壞。近年來，山區經濟資源開發速度和強度顯著提升，主要表現為水電資源開發、礦產資源勘探開采、過度旅游、道路建設等，對保護區土地和生物資源進行包圍、蠶食和侵占，森林草原火災隱患增加，自然生態系統被切割成不連片“孤島”，脆弱性加劇。

二是生態退性型變化明顯。據中科院寒區旱區環境與工程研究所專家監測數據顯示，祁連山北坡荒漠化土地面積達到215.8萬公頃，占監測區總面積321.9萬公頃的67%。因坡地開墾和草地超載放牧嚴重，植被退化，水土流失加重。據蘭州大學調查，祁連山區85.9%的草地退化，1/3以上嚴重退化；與40多年前相比，草層高度下降了50%，植被覆蓋度由65%至95%下降到了25%至60%，草地畜載能力下降了50%至70%。

三是生態環境保護治理投入不足。祁連山高海拔區氣候嚴寒，淺山區干旱少雨，自然條件惡劣，造林成活率低，封山育林期限長，植被恢復成本高。近年來國家加大了祁連山生態環境保護投入力度，但由于歷史欠帳大、森林植被恢復十分緩慢。同時，由于對祁連山區氣候、水文、森林、草原、地質等方面的監測分別由不同部門開展，沒有形成統一有效的監測網絡，加之監測項目不全、監測點分散，生態保護與建設缺乏科學的決策依據。

4保護治理對策

一是科學論證制定祁連山生態區建設規劃。堅持科學發展，加強祁連山水源涵養生態系統結構功能及優化調整技術研究，組織高水平的科研隊伍，深入研究祁連山不同生態系統水源涵養機理及大氣降水、地表水、地下水、土壤水及冰川、凍土相互轉化的水土氣生過程及不同生態系統涵養水源結構優化調整技術，調整優化不同生態系統結構，增強水源涵養功能，整體提升祁連山生態保護和綜合治理的科學水平。將祁連山生態保護與綜合治理上升為國家規劃，采取相對統一的生態保護措施和經濟政策，按照生態優先、以人為本、統籌發展的原則，確立順應自然、保護與治理并重的工作思路，大力建設祁連山生態特區，實現生態、經濟、民生多贏的發展目標。

二是建立祁連山生態保護效益補償機制。將祁連山生態區納入國家重點生態建設序列，由國家主導進行生態等各種效益補償試驗示范，從政策、機制、資金等各個方面，研究探討對森林、草原、濕地、凍土、冰川的修復與保護和礦產資源開發等進行生態補償。通過補償和其他扶持措施，逐步將部分農牧民轉為生態管護人員，并鼓勵和支持其他農牧民發展低耗、高效、優質農牧業生產。同時，扶持綠洲效應區生態移民，改善生產生活條件，轉變生產方式，增加經濟收入，確保移得下、穩得住、能致富。從根本上促使祁連山發展模式發生轉變，實現農牧區經濟社會發展水平的跨越式對接和整個區域經濟社會協調可持續發展。

三是完善祁連山生態特區建設的監測考核。在國家生態系統觀測研究網絡綜合研究中心建立祁連山水源涵養生態系統監測研究站，設立東、中、西三個長期生態定位監測站和地質、水文、氣候、生態及生物多樣性監測網絡，對祁連山生態特區實施長期、規范、系統的監測。同時，建立健全祁連山生態指標和綠色國內生產總值檢查考核制度，從國家到省市縣政府及各有關部門，層層分解落實建設任務，實行嚴格考核獎懲，科學推進祁連山生態特區建設。

參考文獻：

[1] 蔣高明.消失的冰川.《中國生態環境危急》連載之六十三，2012.4.13.

[2] 蔣高明.消失的冰川.《中國生態環境危急》連載之六十三，2012.4.1.

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