高校精細化財務管理及實現路徑

（嶺南師范學院財務處 廣東湛江524048）

隨著我國高校的經濟活動正在變得越來越復雜與多樣化，高校籌集資金的方式也不再僅僅依靠財政撥款，而是開始從建設校友基金或者申請銀行貸款等渠道來獲得更多的資金，所以高校涉及到的利益相關者也會越來越多，他們對高校財務實現有效管理的要求也會越來越強烈。另外我國教育部和財政部都大力推進高校開展財務精細化管理，并且制定了《關于完善中央高校預算撥款制度的通知》，該通知中首次提到了要對高校預算撥款制度實施精細化、科學化的管理。

一、高校精細化財務管理概述

（一）高校精細化財務管理內涵

精細化管理作為一種具備較強科學性的新型管理模式，在不同的環境中、面對不同的目標和對象，其具體內涵是不同的。一般來說，精細化管理指的就是一種具備一定特征的管理技術或者管理理念，在精細化管理過程中先將規則進行細化或者是系統化，然后運用信息化、程序化的手段來使得管理范圍內的各個運行單元實現協作、高效且精確的運行，通過技術手段來保持這種運行可以持續得到進行。高校精細化管理的目標是實現高校資金使用效益最大化，實施前提是風險可控，實施準則是高校財務會計制度。精細化管理的基本特征是細化操作，將高校內部那些模糊的財務目標細化成真實的數據，這可以促使抽象的決策變得更加明確，精細化還有兩個作用是有助于實現高校財會工作權責的明晰化與實現風險預測。精細化管理具有“管理的整體性”，整體性指的是高校實施精細化管理這一思想必須要被整個高校管理體系所接受，且要貫穿于整個高校管理的過程，從操作、控制、核算、規劃到分析等等，都實現精細化管理。

結合我國相關法律的規定和高校具體的財務會計工作實踐，我國高校的精細化財務管理工作應該涵蓋基礎會計核算、過程中的會計監督、會計電算化管理、會計檔案保存等方面，且涉及的人員包括整個高校的會計機構與會計工作人員，就精細化財務管理研究內容來看，應側重于為高校財務工作提供決策有用的價值信息，比如有關高校收入與支出管理、預算管理、專用基金管理、財務報告等方面的有價值決策信息。

（二）高校精細化財務管理具備的特征

我國高校精細化財務管理與普通財務管理相比具備以下四個特征：第一，管理更加專業化。高校精細化財務管理中“精細化”的重要體現就是實現工作任務的細分，使得每個崗位的工作人員都對應管理自己擅長的專業部分。這一特點中，除了專業的工作隊伍，還有專業的財務管理制度，以此來保證精細化財務管理工作的順利實施。第二，管理重點突出，且能夠統籌全局。高校精細化財務管理尤其注重人員配備、項目設置、科目設置等重要環節，且管理范圍幾乎涵蓋了高校內部所有的財務活動，能夠更加全面地反映高校內部的經濟活動與財務情況。精細化財務管理重點及全面的管理要求職能部門的工作人員實現從核算記賬型管理向決策型管理轉變。第三，充分運用信息技術。這一特征指的是精細化財務管理依靠處理大量的信息及數據來實現管理，以此確保管理的科學性，用實際數據說話，減少主觀經驗主義的影響。第四，管理具有系統性。這一特征指的是精細化財務管理的各個環節都是彼此緊密聯系的，環環相扣，不管是基礎的記錄與核算，還是后期的內部控制、績效考核方面，都緊密聯系，一旦某一環節出現偏差，則整個財務管理環節都會受到影響，會偏離預期要實現的管理目標，所以精細化財務管理各個環節緊密相扣，運行具有系統性。

二、新制度下高校實現精細化財務管理的路徑

（一）建設完善的高校全面預算制度

通常高校的預算管理是根據學校上級規定的科研成果、教學成績、行政管理效果等作為預先設立的目標，以此來作為編制下一年度的收入與支出計劃的基礎，分配相應的人力、財力、物力資源等。因此在實施精細化財務管理過程中，完善的預算管理制度必不可少，這對于促進資源在高校內的合理配置與使用有著極其重要的意義，也有利于高校內各項經濟活動的穩定、協調發展。

在高校完善全面預算管理方面，應當實施 “全口徑”計算方式，“全口徑”指的是在預算編制過程中，要全面反映收入與支出的情況，同時要在此基礎上做到層次分明，結構合理，在劃分結構層次構成中，要進一步規范與細化專項支出的各個明細。比如，編制人員支出的預算，要實行定額管理，按照國家已有政策及單位內部的分配制度來確定一定的人員預算額度，在額度內控制其使用的方向；編制高校內部日常的支出預算時，要按照省級財政部門公布的標準來確定預算額度，省級部門往往事前確定了高校日常經營的水電費、郵電費和辦公費用等的人均消耗標準。在預算編制過程中要搜集預算實施后的實踐數據，分析結果，進行反復測算，除要適當安排預算編制人員外，還要安排一定的人員來對財務報表及草案等文本進行仔細的復核，清除可能存在的邏輯性錯誤，以確保財政預算編制過程的不可隨意更改性，確保精細化管理實施的科學性與合理性。

（二）建設完善的高校財務管理制度。

精細化作為一種科學的財務管理方式，需要建立在有效的財務管理制度和科學的現代管理理念之上，最突出體現在要求高校對財務活動相關的各個制度，如會計核算制度、內部控制制度、預算管理制度、經費收入與支出審批制度、往來款管理制度等，都實現精細化設計。制度的精細化意味著與經濟活動相關的權利與責任要明確到無法再細分的地步。首先，在涉及到財產、物資的管理制度時，尤其是要注重對資產的精細化管理和對成本的精細化控制。其次，凡是涉及到人的管理制度，必須要將責任明確到具體人身上，避免不利情況發生時，以“集體負責”作為逃避責任的借口，無法給高校的經濟活動損失帶來彌補。凡是在管理的約束條件中能夠實現量化的必定要轉化成量化評價指標，這樣被約束人可以很明確地計算違約或違規成本，抑制違約或違規行為的發生。

（三）建立完善的高校財務監督與評價體系

精細化財務管理工作內容較為復雜且分散，所以全程實施過程中，都需要有效的監督與評價體系來確保精細化財務管理的實現、修正與改進。要注重高校內審機構對高校經濟活動、資金使用效率及安全度的監督與評價，對高校的財務活動實施全過程的跟蹤檢查與監督。針對重要的經濟事項要建立貫穿整個事項發生前后的監督制度，涵蓋事前、事中與事后監督，以保證項目資金的使用安全。高校的財務業績評價是指對財務經濟活動及其產生的結果進行評價（也可稱為財務效果），及資金或教育資源的使用是否達到了預期應有的結果，主要的結果表現形式是科研成果的數量及質量、培養的人才數量及質量等等。通過對高校的財務活動定期進行評價與分析，能夠極大地豐富已經實行的精細化財務管理，可以通過評價結果，更加合理地配置教育資源，確保財務管理目標的最終實現。

三、有效實現高效精細化財務管理的建議

（一）培養高校形成精細化工作的理念

隨著高校教育投入機制正在得到不斷的完善，高校內部領導要剔除“一把手”管理或者行政管理的傳統理念，要樹立正確的、科學的政績觀，在高校管理中要堅持全面、協調、可持續，統籌學校規模與經濟效益之間的關系，處理好短期與長遠利益關系，倡導財務工作全面實現精細化。領導帶頭倡導與實踐能給高校精細化財務管理發展帶來巨大的促進作用。除了領導要起帶頭作用外，高校的其他人員也應當樹立精細化管理的觀念，并且通過一定的宣傳方法，在高校全體范圍內宣傳精細化財務管理的重要地位及實施的必要性，并通過培訓等增強其對于精細化財務管理具體實踐方法、內容及目標的學習與運用。

（二）重視并加快高校內部的財務管理信息化建設

高校財務管理信息化在數字化校園快速發展的環境中得到了廣闊的發展空間，高校可以依靠數字化建立會計核算的信息化平臺、實現財務管理工作的網絡化。互聯網工作技術的使用，可以切實提高高校運用精細化財務管理方法的工作效率，降低管理成本，同時及時準確地將財務信息與非財務信息有效結合在一起進行管理與分析，這些都有助于形成節約效益型的高校財務管理工作。

信息化建設不僅能夠提高高校的財務管理效率，還可以更好地實現財務信息的有效公開，使得管理更加公正與透明，更具說服力。另外，通過信息化管理為學生提高水電費、住宿費、課程表、課程成績等信息的查詢功能，為教師提供個人工資、公積金、水電住宿費、科研經費、項目經費等信息的查詢與記錄功能，直接提供公開信息，能夠使財務人員從繁雜的日常核算中得到解脫，能夠將更多的精力投入到財務數據分析等更深層次的工作內容中去，保證財務管理目標能夠順利達成。但是目前還有一部分校園網絡信息的查詢必須要使用校內網或者在校內使用，這其實帶來了較大的不方便，還有待改進。

綜合來說，2014年初開始實施的高校新財務會計制度給高校的財務工作改革帶來了較為深遠的影響，而在這一改革背景下實施與完善好精細化財務管理，是高校后勤工作的重要目標。我國各大高校應當與時俱進，在管理方法上不斷地擯棄舊有的觀念，吸收新的管理方法，同時配合提高高校內部的相關制度，為新方法的實行創造好的環境條件，確保高校的可持續發展。