礦產(chǎn)企業(yè)社區(qū)非在職群體管理問題的思考

文/郴州市華湘社區(qū)管委會 郭洪發(fā)

礦產(chǎn)企業(yè)社區(qū)非在職群體管理問題的思考

文/郴州市華湘社區(qū)管委會 郭洪發(fā)

【摘要】國有礦產(chǎn)企業(yè)建廠歷史悠久，在社區(qū)中存在著較為龐大的非在職職工隊(duì)伍。這部分非在職群體的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到地方的和諧穩(wěn)定。怎樣解決和處理好礦產(chǎn)企業(yè)非在職群體的和諧穩(wěn)定問題是當(dāng)前必須要面對的課題，本文從存在問題及對策分析的角度提出了建議和措施。

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)企業(yè)；非在職群體；社區(qū)

近幾年來，隨著礦產(chǎn)企業(yè)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，一些深層次的矛盾逐步暴露出來，并對職工干部群眾的思想造成了不同程度的沖擊，尤其是在非在職群體內(nèi)部，很容易產(chǎn)生一些不穩(wěn)定的因素，對企業(yè)的發(fā)展改革穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響，因此，做好非在職群體的管理工作，是擺在礦產(chǎn)企業(yè)黨政工團(tuán)面前亟待解決的重要課題。

一、非在職群體不穩(wěn)定因素原因分析

由于礦山、石油等礦產(chǎn)企業(yè)“點(diǎn)多、線長、面廣”等行業(yè)特殊性，其所屬社區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)，礦區(qū)居民絕大多數(shù)是企業(yè)離退休職工及其子女，還有相當(dāng)多的工傷工亡職工家屬，具有既不同于城市社區(qū)，也不同于農(nóng)村的顯著特點(diǎn)。這些職工在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代曾在艱苦的條件下為企業(yè)建設(shè)出過力、流過汗。各級組織應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)建和諧企業(yè)社區(qū)，讓他們過上安全、文明、和諧的幸福生活。

通過調(diào)查分析，非在職人員群體中，生活真正困難的家庭僅占很小的比例，而在已經(jīng)暴露出來的、制造不穩(wěn)定因素的重點(diǎn)、活躍人員中卻沒有一個(gè)屬于真正的困難戶。綜合多方面的因素考慮，影響非在職群體穩(wěn)定的根本原因在于以下幾點(diǎn)。

一是由于主客觀因素的變化，礦產(chǎn)企業(yè)各群體間的利益差別不斷擴(kuò)大。在心理上突破了一部分人的承受底線，使獲得利益較少的非在職群體產(chǎn)生嚴(yán)重的失落感，導(dǎo)致心理失衡。

二是國家現(xiàn)階段有關(guān)方針、政策的調(diào)整以及國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，也誘發(fā)了部分非在職群體對現(xiàn)狀不滿情緒。并把這些情緒轉(zhuǎn)嫁、發(fā)泄到企業(yè)和政府身上。

三是生存環(huán)境條件的變化，導(dǎo)致部分非在職群體的心態(tài)發(fā)生變化。無論是協(xié)解人員、提前退休職工，職工家屬、子弟對當(dāng)時(shí)的政策都是認(rèn)為合適的，心態(tài)也是比較平衡的。但是隨著形勢任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，他們的心態(tài)也隨之發(fā)生了變化。

四是不同非在職群體之間相互作用和影響，導(dǎo)致各類群體的思想動(dòng)態(tài)越發(fā)復(fù)雜。從各種群體非在職人員的情況來看，各個(gè)群體各有各的情況，各有各的利益，礦產(chǎn)企業(yè)力所能及地解決一個(gè)非在職群體的利益訴求，往往膨脹另外一些非在職群體的欲望，產(chǎn)生新的訴求動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致“一波未平，一波又起”，因此難以從根本上鏟除影響穩(wěn)定的“病灶”。

二、非在職群體管理面臨的主要問題

非在職群體管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜、棘手和艱辛的工作。在保持非在職群體穩(wěn)定的工作中，礦產(chǎn)企業(yè)社區(qū)不僅面臨著同類企業(yè)普遍存在的共性問題，而且還存在一些比較特殊的難題。

一是社區(qū)非在職群體人員隊(duì)伍非常龐大，做過多過細(xì)的思想工作比較困難。如前文所述，礦產(chǎn)企業(yè)居民成分比較復(fù)雜，伴隨我國老齡化的社會發(fā)展現(xiàn)狀，離退休人員會越來越多地轉(zhuǎn)移到社區(qū)居住。面對如此龐大的非在職群體，礦產(chǎn)企業(yè)社區(qū)的穩(wěn)定工作呈現(xiàn)出了穩(wěn)定群體小而不穩(wěn)定群體大、少數(shù)人做多數(shù)人的穩(wěn)控工作、一個(gè)人包一些人思想穩(wěn)定的被動(dòng)局面。在社區(qū)自身改革發(fā)展任務(wù)艱巨、生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)工作繁重的情況下，盡管嚴(yán)格實(shí)行了穩(wěn)定工作責(zé)任承包制度，但是在職人員做非在職人員過多、過細(xì)工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)很難完全落實(shí)到位。尤其是在群體性事件和穩(wěn)定突發(fā)事件中，礦產(chǎn)企業(yè)社區(qū)要集中很大力量、拿出很大精力協(xié)助做好整個(gè)轄區(qū)的穩(wěn)定工作，因此對社區(qū)非在職群體教育疏導(dǎo)的效果難以達(dá)到期望值。

二是礦產(chǎn)企業(yè)改制單位移交非在職人員對社區(qū)缺乏歸屬感，社區(qū)做其思想穩(wěn)定工作的感情基礎(chǔ)很差。在實(shí)施企業(yè)改制的礦產(chǎn)企業(yè)中，影響大局穩(wěn)定的問題主要出在企業(yè)改制單位向社區(qū)移交的非在職人員中。一些單位改制后，當(dāng)前的經(jīng)營效益水平相對比較好，員工的收入都不同程度地提高，與被移交人員、尤其是被移交非在職人員的經(jīng)濟(jì)生活狀況形成強(qiáng)烈的反差，被移交人員不平衡心理非常嚴(yán)重。加之一些單位改制后對移交人員缺乏應(yīng)有的關(guān)心，使被移交人員、尤其是非在職人員產(chǎn)生嚴(yán)重的失落感。而改制單位移交非在職人員被社區(qū)接收后，與社區(qū)管理中心沒有感情基礎(chǔ)，對社區(qū)管理中心缺乏認(rèn)同，社區(qū)做其思想工作的效果很差，即使誠心誠意去做工作，也難以得到他們的理解。更無奈的是，一些移交接收人員不了解社區(qū)的情況、不理解社區(qū)的困難，一些不切實(shí)際的要求得不到滿足，便把一些不滿情緒轉(zhuǎn)嫁發(fā)泄到社區(qū)身上。可以預(yù)見，在近一個(gè)時(shí)期內(nèi)，社區(qū)很難贏得移交接收非在職人員的充分理解，維護(hù)穩(wěn)定的壓力依然沉重。

三是穩(wěn)控工作的關(guān)鍵是解決群眾的實(shí)際困難，但有些事情社區(qū)有心無力。大部分群眾是通情達(dá)理的，也是現(xiàn)實(shí)的，做非在職群體的穩(wěn)定工作，只講大道理不夠，關(guān)鍵是多做雪中送炭的事情。對部分有再就業(yè)愿望的非在職群體，社區(qū)充分挖掘社會勞動(dòng)就業(yè)安置崗位，一般情況下基本能夠滿足需求。但是不少再就業(yè)人員只要組織照顧，不要組織紀(jì)律，只想收獲，不想付出，挑剔崗位、不勞而獲的思想較突出。目前，也有部分已經(jīng)再就業(yè)的非在職人員，責(zé)任心較差、工作效率和質(zhì)量也較低，

且不服從管理，對加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)帶來一定的困難和比較消極的影響，社區(qū)要落實(shí)企業(yè)有關(guān)協(xié)解人員再就業(yè)的政策就比較困難。對少數(shù)非在職人員生活中的實(shí)際苦難，社區(qū)在自己力所能及的范圍內(nèi)做了最大的努力，但是要解決多個(gè)困難家庭、長期困難家庭的根本問題，卻還是力不從心。

三、積極構(gòu)建非在職群體穩(wěn)定長效機(jī)制的建議

非在職群體的管理工作重點(diǎn)就是抓好信訪穩(wěn)定和再就業(yè)兩項(xiàng)內(nèi)容，可從以下幾點(diǎn)入手構(gòu)建非在職群體管理的長效機(jī)制。

一是設(shè)立非在職人員管理崗，負(fù)責(zé)非在職人員的管理服務(wù)工作。移交社區(qū)的非在職人員可以按照居住區(qū)域劃分到各物業(yè)公司老年站和物業(yè)站管理，并設(shè)立專職非在職管理服務(wù)人員。專職管理服務(wù)人員定期對非在職人員進(jìn)行走訪，及時(shí)掌握每名非在職人員的家庭狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況以及社會關(guān)系和思想動(dòng)態(tài)，經(jīng)常與非在職人員交流思想，宣傳講解社區(qū)的各項(xiàng)政策，對他們遇到的實(shí)際問題，積極向上級反映，暢通信息渠道，理順?biāo)枷肭榫w。對困難家庭，制訂不同的幫扶措施。真正做到讓非在職人員“生活有人問，困難有人幫，訴求有人聽，情緒有人順”，切實(shí)增強(qiáng)非在職人員對社區(qū)的歸屬感，營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

二是建立健全家屬工作基礎(chǔ)資料和穩(wěn)定幫扶網(wǎng)絡(luò)。管理服務(wù)的前提和基礎(chǔ)是對非在職人員各類信息的充分掌握。社區(qū)要對各站家屬人員的情況進(jìn)行詳盡的摸底、建檔，尤其是家屬人員本人及其家庭的信息一定要全面、準(zhǔn)確，這樣便于擴(kuò)大工作對象，也容易掌握工作的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)還要從穩(wěn)定和生活困難兩個(gè)方面進(jìn)行類別劃分，做到真困難真幫助。為了保證一對一的管理服務(wù)工作落到實(shí)處，還要制定嚴(yán)格的穩(wěn)定工作承包網(wǎng)絡(luò)，承包人簽訂承諾書。并及時(shí)健全信訪責(zé)任追究辦法，明確接訪制度。完善的管理體系能夠確保非在職群體的科學(xué)有效管理。

三是實(shí)行信訪工作責(zé)任制，建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。要切實(shí)發(fā)揮好信訪辦的信訪接待和協(xié)調(diào)職能，保證群眾有方便的說話地方，有暢快的訴苦之處。要根據(jù)環(huán)境條件變化，不斷改進(jìn)信訪部門接防和處理問題的工作流程，建立“二級領(lǐng)導(dǎo)輪流接待來訪群眾、三級領(lǐng)導(dǎo)積極處置信訪案件、四級信息員及時(shí)上報(bào)信訪動(dòng)態(tài)”的信訪工作體系，使其“橫到邊，縱到底”。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任追究。集體上訪事件，一般都是由于矛盾激化到一定程度造成的，因此，要努力提高日常信訪案件的處結(jié)率和上訪群眾的滿意率，對群眾反映的問題不重視、解決問題不及時(shí)、矛盾積累造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，要給予嚴(yán)格的責(zé)任追究，減少或消除“大鬧快解決、小鬧能解決，不鬧不解決”所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。

四是以社區(qū)黨員活動(dòng)中心為龍頭，建立“支部加協(xié)會”非在職人員管理新模式。社區(qū)黨員活動(dòng)中心的主要職能是實(shí)現(xiàn)對非在職黨員尤其是社區(qū)中流動(dòng)黨員的管理教育和服務(wù)，可以充分利用活動(dòng)中心的功能和作用，把以非在職黨員為首的社區(qū)各類“特長團(tuán)體”“興趣小組”扶持起來，組建成居民協(xié)會——原則上實(shí)行支部、協(xié)會雙重任職：即支部書記兼任會長——在社區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各協(xié)會按照章程，自行組織活動(dòng)，參與小區(qū)建設(shè)。“支部加協(xié)會”的管理模式為非在職黨支部和非在職黨員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用提供了有效載體；過去非在職黨支部難有作為，現(xiàn)在可以有所作為，大有作為。同時(shí)，這一模式也進(jìn)一步暢通了非在職群眾參與社會活動(dòng)和小區(qū)管理的渠道，拓展了他們愉悅身心、展示一技之長的舞臺。支部、協(xié)會互動(dòng)，非在職黨支部組織黨員圍繞社區(qū)中心開展思想政治工作，很好地發(fā)揮了他們貼近非在職群眾的天然優(yōu)勢；文化廣場及各項(xiàng)活動(dòng)，既愉悅了身心，又活躍了生活，非在職群眾在“自我管理，自我服務(wù)”的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了“自我教育、自我約束”，文明素質(zhì)明顯提高。

五是積極與地方聯(lián)系溝通在建立包括企業(yè)“勞動(dòng)力市場”和“人才交流市場”在內(nèi)的再就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，推動(dòng)有就業(yè)能力且愿意就業(yè)人員的就業(yè)。非在職群體中的“協(xié)解”及其他非在職人員的管理重點(diǎn)是幫助他們實(shí)現(xiàn)二次就業(yè)。礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該積極配合地方政府采取積極措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這部分非在職群體的再就業(yè)。社區(qū)要通過政策扶持，發(fā)展“協(xié)解”人員社區(qū)就業(yè)，引導(dǎo)“協(xié)解”人員餐飲、早點(diǎn)、夜市等非全日制就業(yè)，提倡超市促銷、保險(xiǎn)、旅游等階段性就業(yè)；促進(jìn)小編織、小飯桌、小制作等家庭就業(yè)；推廣代買、代送、托管等應(yīng)需就業(yè)。發(fā)展勞務(wù)派遣就業(yè)。根據(jù)市場需求，派遣到用人單位和居民家庭，從事季節(jié)性、階段性就業(yè)，既減輕了用人單位的社會負(fù)擔(dān)，又消除了“協(xié)解”人員就業(yè)不穩(wěn)定、工作沒單位、收入沒保障的不穩(wěn)定感。

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