淺論“互聯網+”下的湖南“智慧城市”建設

李鷹

（湖南省委黨校行政學院，湖南長沙410008）

淺論“互聯網+”下的湖南“智慧城市”建設

李鷹

（湖南省委黨校行政學院，湖南長沙410008）

李克強總理在今年的政府工作報告中提出‘互聯網+’的概念，隨著互聯網技術的廣泛應用以及互聯網產業與各行各業的深度融合，互聯網將有望成為我國經濟發展的新催化劑。“互聯網+”是推進智慧城市建設的有效手段，“互聯網+”將融入“智慧城市”基因，覆蓋城市規劃、建設、管理和服務的方方面面。但是在智慧城市火熱建設的表象之下，一些問題也已初露端倪。那么，在互聯網+戰略背景下，湖南智慧城市建設有些什么對策。

互聯網+；智慧城市

隨著隆隆作響，蒸汽機腳步的前行，人類進入工業時代，蒸汽機作為工業時代的主角，一項劃時代的技術是面鏡子，它映照著不同國家此后數百年的興衰，也極大改變了人們思想、文化以及發展進程，時至二十世紀中期，一項全新的技術登上人類的舞臺，它就是互聯網，互聯網的發展讓人類進入一個史無前例的階段，一個以信息為基礎的社會。1994年4月20日，我國實現全功能接入國際互聯網，歷經農業時代的興盛、工業時代的落后，我國的快速發展幸運的并行在世界發展行列當中，二十年來，我們看到互聯網已經全方位的融合到我國社會的每一個角落，在世界十強的互聯網企業中，我國有三家，互聯網經濟更是以百分之三十的速度在遞增，這在全世界都是絕無僅有的。如今李克強總理在今年的政府工作報告中更是提出‘互聯網+’的概念，隨著互聯網技術的廣泛應用以及互聯網產業與各行各業的深度融合，互聯網將有望成為我國經濟發展的新催化劑。

隨著我國城鎮化加速發展，每年有上千萬的農村人口進入城市。大量人口流入引發的部分地區環境污染、交通擁堵、安全隱患等“城市病”問題日益嚴峻。為解決城市發展難題，實現城市可持續發展，建設智慧城市已成為各地城市不可逆轉的發展趨勢。

“智慧城市”的理念就是把城市本身看成一個生態系統，城市中的市民、交通、能源、商業、通信、水資源構成了一個個的子系統。這些子系統形成一個普遍聯系、相互促進、彼此影響的整體。在過去的城市發展過程中，由于科技力量的不足，這些子系統之間的關系無法為城市發展提供整合的信息支持。而在互聯網+的時代，借助新一代信息技術，可以將城市中的物理基礎設施、信息基礎設施、社會基礎設施和商業基礎設施連接起來，成為新一代的智慧化基礎設施，使城市中各領域、各子系統之間的關系顯現出來，就好像給城市裝上網絡神經系統，使之成為可以指揮決策、實時反應、協調運作的“系統之系統”。“互聯網+”是推進智慧城市建設的有效手段，“加號”不僅意味著技術上的“+”，通過運用互聯網、物聯網、云計算和空間地理信息等新一代信息技術和載體在城市運營方面的全面應用；同時也是思維、理念、模式上的“+”，其中以人為本推動管理與服務模式創新是其中的重要內容。“互聯網+”將融入“智慧城市”基因，覆蓋城市規劃、建設、管理和服務的方方面面。

但是在智慧城市火熱建設的表象之下，一些問題也已初露端倪。由八部委聯合出臺了《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，就明確指出了當前智慧城市四類主要問題，擺在第一位的就是缺乏頂層設計和統籌規劃，其他三個問題是：體制機制創新滯后，網絡安全隱患和風險突出，一些地方思路不清、盲目建設。

那么，在互聯網+戰略背景下，對湖南智慧城市建設的一些思索。

一、運用互聯網思維，創新政府管理

互聯網有九大思維，貫穿整個價值鏈的始終，作為智慧城市的管理者，我們如何利用“互聯網+”來創新思維，重構我們政府的管理？

互聯網九大思維中最重要的思維是用戶思維，互聯網規則是先有用戶，才有收入。消費的主體是屌絲、粉絲，有一句口號叫“得兩絲者得天下”。雷軍的小米模式，是粉絲經濟模式，就是與目標人群打成一片的思維方式，最后形成粉絲經濟，建立起企業自己的粉絲帝國。

政府管理的本質特征就是提供公共服務，而以民為本的基礎工作是為民服務，但是很多時候我們不知道人民在哪里？在智慧城市建設中智能交通，建了很多年它的基礎設施建設是很扎實的，問題在于它的應用非常薄弱，它的整個管理方式并不是以服務為主，而是以罰款為目的，增加財政收入。比方說紅綠燈的監控、抓拍闖紅燈、違規等等。以前我們無法統計有多少人闖紅燈，但是上了攝像頭后，試點一個八車道路口，一個月一個卡口，大概可以抓幾百張到上千張違法，政府收了一大批罰款，但是并沒有杜絕，而且惡意闖卡的現象時有發生，為什么呀？處罰低、允許消分，大家無所謂，后來，政府出了一個新政，要扣六分，現在長沙門的卡口很難抓到違法，相應的違法罰款的金額也飛速下降，紅綠燈處罰不了了，就在馬路上裝違法變道，動不動就扣分、罰款。當然，這也促進了城市文明的發展，在某種程度上有利于維護道路的暢通，但是這是雙刃劍，是治標不治本的方法，既然叫智能交通就是應該能及時、正確的引導分流和提前預警。長沙市目前建了很多引導牌，但是大多高大上，不接地氣，比方說芙蓉路、韶山路、五一路也作了流量檢測，但是我們大家都深有感觸，無法引導分流，而是一樣的堵。智能交通的建設，不是簡單地裝幾個攝像頭、放幾個引導牌就完事地，它更多體現在你是否能以人為本，做好規劃、設計、管理。

二、加強制度機制建設，制定和完善標準體系

在不同的制度環境下，同樣的技術應用其成效可能存在天壤之別。一定的技術水平，決定了一個國家潛在的產能，制度卻決定這種潛在量轉變為現實量的程度。

智慧城市制度建設沒有更上智慧城市建設的步伐，比方說制度不配套，沒有去爭取相應的編制人來進行預警，現在的平安城市建設，計算機還不能自動預警，數據量巨大，目前是人+機器，人機結合，但是人呢？很多都沒有編制，許多看攝像頭都是臨時工，相應的責任心就會下降，而且，這也不光是責任心的問題，曾經做了一個測試，一個受過專業訓練的武警看鏡頭，在30分鐘內，他能準確地找出打架、斗毆等等治安事件，但是三十分鐘后，基本是視而不見了，再發生任何重大的事，也沒有感覺，我們把這種現象稱為“人為盲區”，因為每一個人的注意力、集中度，尤其在這么海量的信息下，是很容易迷失的。所以我們如何訓練一批有專業素質的人員，也是放在我們眼前的難題。

同時考核機制缺失，智慧城市的建設主要是抓政績，建好以后就行，管它用的好不好，這不是湖南的問題，全國大同小異。比方智能交通，建好了這么多年，堵車了還是老辦法，全靠交警上路，做的預案、模型、方式全都對牛彈琴，沒啥用，城內上下班高峰期大家都有體會，不是這堵、就是那堵，實際上智能交通還沒轉化成重應用、重管理來，而且應用管理是看不見，沒有政績的，比方說我向領導匯報，我們全年完成了多少路口的建設、修了多少馬路。但是日常應用的維護是體現不了你的政績的，我沒有辦法寫上，我疏導了多少馬路，降低了多少路口的堵塞。

這種政績導向讓智慧城市偏離很遠。

三、全力做好湖南“智慧城市”頂層設計

做好頂層設計是推進智慧湖南建設的關鍵。國家發改委等部委聯合下發文件《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》明確提出要“科學制定智慧城市建設頂層設計。”頂層設計關鍵要抓好智慧城市的規劃制定。

一是要在建設上解決導向問題。理清城市發展的目標導向、問題導向和需求導向

二是要對城市的發展定位、戰略定位、功能定位、發展現狀和需求分析上下功夫。

三是總體框架上多論證，在技術環節上梳理基礎設施、應用承載、資源開發、安全保障等關系。

四是在頂層和底層的結合上要緊密，在具體的項目策劃上接地氣，統籌考慮決策層面、業務層面、財力層面的有機統一。

五是在保障措施上要落地，具有可操作、可考核性

四、準確把握智慧城市的內在規律，建設一批稟賦當地特色的智慧城市

首先要準確把握智慧城市的內在規律。正如電子政務的關鍵是政務，智慧城市的核心仍然是城市。智慧城市的建設首先要符合城市發展的內在規律。從城市發展歷程來看，一是精神文化傳承，不斷提升城市的品位；二是城市保障體系的完善，穩固城市的基本生命線；如交通、供水、市政、通信、能源、住房等；三是健全發展動力機制，即提升整個社會工業化水平。智慧城市要真正取得實效，要圍繞城市發展規律做文章，要用信息化的手段著力服務城市發展的規劃、建設、管理和運行，要用信息化的發展推進工業化進程。當然，智慧城市具有明顯的信息化特征，也是城市發展的新興模式，要通過信息化手段，促使城市的資源和要件互相關聯優化、共同發生作用，促使城市更加智慧地運行。住建部仇保興副部長有一句話，不解決現實問題的“智慧城市”是“白智慧”，不應用智慧技術的城市建設是“瞎建設”。

其次，建設一批有特色的智慧城市。國家發改委等部委提出要建成一批特色鮮明的智慧城市。湖南不少市州的智慧城市規劃有“千城一面”的感覺，有的城市規劃定位不清晰，不考慮自身的地理位置、歷史文化、產業結構、經濟狀況、人口因素和城市特點，直接套用一些國際或國內知名企業的智慧城市解決方案，與公眾的真正需求卻并不匹配，整體特色不足。長沙這么建，郴州也是這么建，到了山區湘西還是依葫蘆畫瓢，地理位置不同，應該有很大區別的，比方說衡山縣建平安城市，攝像頭放在衡山山頂上，你想想山頂終年積雪，氣溫低下，攝像頭整天霧蒙蒙，可以講，走過去連人的衣服顏色都看不清，所以建好之日就是廢棄之時！由于不考慮具體情況而統一建設，導致建好就報廢的情況，占相當比例的。那么我們一是要結合當地經濟社會發展的實際需要，切勿盲目模仿，跟風建設，搞政績工程和形象工程；二是基于資源稟賦和城市特色，如張家界、韶山等可重點策劃智慧旅游，長沙、株洲、湘潭可以建設三市互聯互通、資源共享的智能交通系統等；三是利用信息化手段解決城市發展的難點問題。隨著我國城市化進程加快，現代“城市病”問題加劇，城市經濟、社會和運行環境將受到嚴重挑戰，應當有針對性地設計信息系統，有效緩解交通、環境、能耗等城市發展困局；四是建設智慧化城市管理平臺，覆蓋城市規劃、城市建設、城市運行的三個階段，重點突出城市的公共服務和管理、應急管理和社會管理在統一智慧化管理平臺上運行。

五、打破利益壁壘、消除信息孤島，建設無處不在的電子政府

大數據時代的政府，以數據為社會治理的核心維度，疊加在三維空間、一維時間之上，成為“五維政府”。

“無場景，不數據！”五維政府必須借助大眾百姓剛需的移動化社會場景，提供數據創新類服務，才能迅速普及推廣。互聯網時代是一個崇尚資源共享、價值共創的全球化社會環境，五維政府善于借用互聯網企業的科技儲備（云計算、大數據、移動互聯網等）、大眾的創新力量，建設“航母+艦載機”模式的政務開放平臺，其底層是成熟、可靠、自主可控、性價比極高的統一城市政務云，政企跨行業數據在其上融會貫通，利用大數據提供公民身份認證、企業/個人信用體系、政務服務數據跨流程共享對接，在其上構建“一站式政務服務體系”，將傳統電子政務的政務查詢、社保查詢、企業服務、交通車輛、醫療教育、水電煤等公共服務無縫集成，由于平臺的標準化與連通性，所以各政務服務間的信息化壁壘、數據孤島消失，政府、企業、研究機構間的數據實現安全的分享流通、交易交換，在非稅平臺中運用電商一樣便捷的移動支付、快遞物流服務，將政務服務窗前置放入百姓喜聞樂見的手機端超級App中，真正做到以用戶為中心實現政務創新應用。

目前上海、杭州、青島、廣州、深圳等12個城市已經逐步上網、上云、上數，在“互聯網+智慧城市”的過程中持續受益，以很小的啟動投入借力云計算，節省了大量的IT基礎設施投資，快速獲得全球領先互聯網公司的大數據分析能力，通過支付寶錢包、新浪微博、淘寶生活、芝麻信用的移動流量入口、強用戶認證、公民信用，樹立“淘寶式政務“的移動端用戶體驗，市民像“逛淘寶”一樣逛政務超市，像點評、轉發微博一樣交流傳播政府官微的新政觀點，像手機購物一樣便捷繳費、查詢政務信息，多一些有溫度、有情懷、以人為本的政務服務，少一些讓百姓請假跑斷腿的復雜審批流程，讓數據多跑腿、服務送上手機端、政務流程像逛街購物一樣愉悅，社會大眾、工商企業對政府治理的滿意度一定會提升至前所未有的水平。

對于我們湖南來說，主要要做到以下幾點。

（一）提升政務信息化管理效能，推進信息共享與業務協同

一是強化網上業務協同，提高政務工作效能，大力推進跨部門業務協同應用和電子監察，提高政府工作效率。

二是貼近用戶需求，基于公共平臺的數據和應用資源，創新應用服務，拓展電子政務應用深度和服務廣度。

三是加快信用信息建設步伐，在當前信用信息系統的基礎上加快步伐建成全社會統一的基礎數據平臺，聯通國家統一的信用信息平臺。

（二）有效推進政務信息資源整合，大力推進信息資源共享

一是進一步加強全省四大基礎數據庫建設，逐步形成以基礎數據為核心的信息共享機制。

二是規范信息資源元數據，建設全省統一的政務信息資源目錄體系。

三是開展信息資源交換平臺建設，滿足不同業務應用的數據交換需求。

（三）大力實現無時無刻的電子政務服務，重點強化電子政務的移動化應用服務。

統籌政務信息資源協同應用與共享管理，突破數據共享瓶頸。依據管理職能和業務需求共享目標，按照統一規則和標準，推進信息資源共享。

電子政務應基于移動化特征，以多渠道多方式提供7×24小時的便捷服務。充分依托電子商務推動電子政務服務不斷深入。

F626；F299.2

A

1005-5312（2015）35-0269-03