論廣東抗日民主政權的建立及其特點

魏法譜

【摘 要】本文闡述了廣東抗日民主政權建立的歷史進程，分為初創、初步發展、全面發展三個階段；從政治建設、經濟建設、軍事和對敵斗爭以及社會建設四個方面敘述了廣東抗日政權建設的主要內容；分析了廣東抗日民主政權建立、建設過程中的基本特點，即政權創立中的獨立自主、建立過程中的華南創新、政權建立方面的華南特點、施政過程中的華南特色；闡明了廣東抗日民主政權的重要意義，在華南樹起了抗日民主的旗幟，改善了民生，鞏固了華南抗日民主統一戰線，有力支援了敵后抗日游擊斗爭，擴大了了中共的政治影響。

【關鍵詞】廣東抗日民主政權；建立；特點

抗日戰爭時期，中共廣東黨組織組建了抗日游擊隊，并逐步發展成華南抗日縱隊，開辟了華南敵后抗日根據地和游擊區，廣泛建立了抗日民主政權。華南敵后戰場被稱為全國三大敵后抗日戰場之一。

抗日根據地是敵后抗日戰場的重要戰略基地，東江、瓊崖抗日根據地是中國共產黨在抗日戰爭時期創立的19個抗日根據地之一。廣東抗日民主政權①的建立和鞏固對擴大中國共產黨在華南的影響、堅持敵后抗日武裝斗爭起了重大作用。

長期以來，國內學術界對華北、華中敵后戰場的抗日民主政權關注較多，研究成果十分豐富。而對地處廣東抗日根據地的抗日民主政權關注不多。本文試圖就廣東抗日民主政權建設的歷史進程、特點及其歷史意義進行論述。

一、分布廣泛、逐步推進

——廣東抗日民主政權的建立

廣東抗日民主政權范圍分布十分廣泛。它不僅僅局限于東江一隅，而是橫跨整個廣東大陸，甚至延伸到了原英屬殖民地的香港地區，形成了與敵占區、國統區政權犬牙交錯、并立的局面。

廣東抗日民主政權是隨著廣東各抗日根據地的不斷發展而逐步建立的。廣州淪陷后，曾生等奉命回到惠陽坪山組織抗日武裝，成立了惠寶人民抗日游擊總隊，堅持抗日。后來與王作堯率領的東寶惠邊人民抗日游擊大隊一起合編為廣東人民抗日游擊隊，并建立了大嶺山和陽臺山兩個抗日根據地。1943年12月2日，改編為廣東人民抗日游擊隊東江縱隊。在珠江三角洲的抗日武裝，則主要由吳勤組織的廣州市區游擊第二支隊以及中山人民抗日義勇大隊發展而來，1945年1月改編為廣東人民抗日游擊隊珠江縱隊。隨著兩支部隊向全省發展，廣東的敵后抗日斗爭和政權建設進入了一個新階段。

隨著根據地面積的不斷擴大，在有條件的地方開始逐步嘗試建立抗日民主政權，廣東抗日民主政權的建立大致經歷了三個歷史階段：

初創階段（1938—1941）。早在1938年12月，在惠寶人民抗日游擊總隊的領導下，建立了華南敵后戰場第一個抗日民主政權——惠陽縣第二區行政委員會。政權通過召開群眾大會的形式民主選舉政府人選，各鄉、鎮長也由群眾提名，區行政委員會審批。政權成立后，由于扎實為群眾辦好事，受到了各階層的贊揚與擁護，成為華南抗日民主政權建政的先聲，也為后來的政權建設提供了重要的經驗遵循。此后，由于形勢所迫，抗日民主政權的建立工作被迫中止。①

初步發展階段（1941—1944）。隨著廣東敵后抗日游擊戰爭的發展和抗日根據地的逐步擴大，1941年開始著手建立區、鄉抗日民主政權。先后成立了寶安縣龍華、布吉等抗日民主政權，在此基礎上成立了龍華聯鄉辦事處；在大嶺山區，先后建立了連平、大沙等8個鄉的抗日民主政權，并在此基礎上成立了連平聯鄉辦事處和大塘鄉辦事處；于此同時，觀瀾、塘廈等地也先后成立了鄉、村民主政權。在此基礎上，1943年7月，成立了路東新一區民主政府。

全面發展階段（1944—1946）。東江縱隊成立后，根據中共中央的指示精神，東江縱隊政治部向全軍發出建立抗日民主政權的指示。1944年7月1日，廣東第一個縣級抗日民主政權——東寶行政督導處成立，標志著廣東抗日民主政權建立進入了一個新的階段；1945年4月，路東行政委員會宣告成立；同年5月，惠東行政督導處也正式成立，下轄5個區的民主政權；7月，成立博羅縣抗日民主政府；同月，成立海豐縣抗日民主政府；北江東岸抗日動員委員會也在7月成立。在港九、新界地區，1945年初，在沙頭角的南涌、鹿頸等村聯合建起“新界”第一個民主聯合鄉政權。同年夏，包括烏蛟騰等10個村莊在內的第二個鄉政權正式成立。至抗日戰爭后期，東江抗日根據地建立了6個縣級抗日民主政權，抗日根據地和游擊區的總面積6萬余平方公里，人口450萬以上。②

1944年春，南番中順游擊區指揮部發出《關于政權工作的決定》，開始了民主建政工作。4月成立了中山縣五桂山抗日民主連鄉辦事處；10月成立中山縣行政督導處，下轄3個行政區。1945年3月建立番順行政督導處。5月成立了南三鄉政建設委員會。民主政權區域總人口約40萬。

此外，隨著游擊戰爭向全省發展，先后在粵中、南路和潮汕地區也建立了抗日民主政權。主要包括：鶴山縣第四區臨時行政委員會、高明縣第二區人民行政委員會、新會縣第十區人民行政委員會和第十五區人民行政委員會籌備小組、郁南縣西區自治行政委員會、遂西北區抗日民主政府、廉江新塘區抗日聯防委員會和大塘區抗日聯防委員會、普寧縣第二區抗日民主政府等。③

二、注重政治、民生、軍事和社會建設

——廣東抗日民主政權建設的主要內容

廣東各抗日民主政權普遍成立后，為了鞏固政權，發展生產，改善民生，保護抗日軍民的利益，并為堅持敵后抗日游擊戰爭提供有力支持，各抗日民主政權相繼制定了一系列符合本地區特點和群眾利益的施政綱領和政策法令：1944年4月，五桂山區軍民各界代表大會通過了《五桂山區戰時聯鄉辦事處施政要則草案》；1945年3月頒布了《對于建設東江抗日根據地的施政綱領》 ； 1945年4月，東江縱隊政治部頒布《對于建設惠東寶路東區的施政綱領》等等。這些施政方針充滿了新民主主義的精神，獲得了人民的支持和擁護，促進了廣東各抗日民主政權的鞏固和發展。同時，堅決貫徹統一戰線政策，有力地推動了各項工作的endprint

開展。

（一）重視民主政治，鞏固抗日民族統一戰線。各抗日民主政權都實行了普選制度，實現人民當家作主，凡18歲以上的抗日軍民，均有選舉權與被選舉權，由人民選舉直接選舉村長、鄉長。由人民選出參議員，成立各級參議會，由參議會選舉區長、縣長；鞏固民主合作的“三三制”，讓各黨各派各無黨派人士均能參加民意機關的活動和行政管理。遇事與民主人士磋商，如大鵬區抗日民主政權的建立就是與農工民主黨充分協商后的產物；同時，保證一切抗日人民的人權、政權、財權、地權，并享有言論、出版、集會、結社、信仰及遷移自由；堅持政權的抗日性，對于一般漢奸、偽軍、偽組織人員及破壞分子死心塌地不愿悔改者，予以堅決鎮壓，誠意悔改自新者，一律采取寬大政策，不咎既往，給予自新報國的機會。

（二）加強經濟建設，努力發展生產，改善民生。廣東各抗日民主政權普遍實行了減租減息政策，調整農村階級關系和經濟關系。先后通過了《減租減息暫行條例》、《土地租佃條例》、《退租退息實施條例》、《五桂山減租減息條例》、《禺南各鄉改善投田減租辦法》等相關法令，以二五減租為原則，實行減租減息、保障交租交息，改善農民生活，保障地主的土地所有權和債權的同時，合理調整租佃關系、債務關系，減低佃農租額及債務利息。在生產建設方面，積極發展生產，改善民生。努力發展農業生產、手工業、交通運輸業、鹽業、漁業，發展農村副業，積極開荒，擴大耕地，并實施一系列促進生產的措施，如組織生產建設總會，發展合作事業，指導生產，發行生產建設公債，進行水利建設和貸款給農民購買生產資料等等；稅收方面，廢除苛捐雜稅，實行合理負擔統一累進的賦稅政策，整理出入口稅，營業稅及田賦，對抗日人員及災民難民、貧苦民眾酌量減稅或免稅；貿易方面，鼓勵自由貿易，反對壟斷統制，調劑糧食和物價；此外，各級政權還通過組織生產救濟會、發展合作社等方式，救濟貧困農民、失業小商人，努力恢復因戰爭遭到破壞的各地經濟，擴大供給。

（三）突出軍事建設和對敵斗爭。各級抗日民主政權十分注重加強地方抗日武裝建設，實行全民抗戰，積極發展群眾性的游擊戰爭，加強民兵組織與訓練，扶助民眾組織，建立民眾武裝后備隊、集結隊、并動員新兵配合與參加部隊作戰，提高戰斗力；積極發展正規軍，加強訓練，同時頒布了一系列軍事方面的規章制度，如《“游擊隊之英雄”給予條例》、《“游擊隊之英雄”給予條例之補充通知》、《撫恤獎懲暫行條例》等，嚴明軍紀，獎懲并重。同時，認真優待抗屬，幫助抗屬解決生產生活上的困難，撫恤抗日烈士遺孤及傷員殘廢；嚴格貫徹落實優待敵偽俘虜政策，不殺害與侮辱，堅決肅清漢奸特務。

（四）注重社會各方面建設，鞏固新的社會秩序。各級抗日民主政權都設立了文化教育機構，積極做好教育普及工作。縣級政府設立宣教科，區政府設立文教股，專門負責開展民眾文化教育事業，實行戰時的、科學的、民主的學用一致的教育方針，普及農村文化，恢復與健全農村小學，使兒童均有入學機會，同時舉辦夜校和成年男女識字班，消除文盲，提高人民文化水平與政治覺悟，救濟失學兒童，尊重知識分子，改善教職員待遇；努力開展廣泛的抗日文化宣傳，先后創辦了《大家團結》、《新百姓》（后合并改名為《前進報》）、《正義報》等報紙，大量刊登廣東黨組織和部隊領導人的文章、講話，宣傳中共的抗日主張、方針和政策；同時注重采用文藝宣傳等方式作為開展思想政治工作、組織教育群眾、鼓舞士氣的有力武器，先后組織了“東江流動歌劇團”、“魯迅藝術宣傳隊”等文藝宣傳隊，編寫演出了大量題材廣泛、形式多樣的文藝節目，宣傳中共的抗日政策，密切部隊、民主政府與人民群眾的聯系；普遍實行男女平等原則，從政治、經濟、文化上提高婦女的社會地位，禁止壓迫與虐待婦女，鼓勵婦女積極從事社會活動，提倡家庭和睦，實行自愿的一夫一妻制，保護孕婦及兒童；鞏固發展群眾組織，如農抗會、青抗會、婦抗會、教師會、兒童團等，積極支援抗日反頑斗爭、發展生產和維護社會治安；在遵守政府法令原則下，允許外國人來本區進行實業文化與宗教活動。

三、立足本地實際，突出地方特色，

不斷開拓創新

——廣東抗日民主政權建立的特點

中共領導的抗日民主政權的建立大體有以下幾種類型。一種是中共中央派出八路軍、新四軍主力部隊開創抗日根據地，在此基礎上成立抗日民主政權，如晉察冀等；一種是由土地革命時期的蘇維埃政權改為抗日民主政權，如湘、贛、閩等省邊界的政權；一種是既沒有外來主力部隊的幫助，也沒有自己原有的武裝，而是由當地共產黨人在一部分紅軍干部幫助下，廣泛發動群眾創立的。廣東各抗日民主政權的建立顯然有別于以上幾種類型，而具有自己本身的特點：

（一）遠離中央，孤懸敵后，通過獨立自主的武裝斗爭建立政權成為廣東抗日民主政權建立的重要特征

首先，廣東抗日民主政權與其他抗日根據地民主政權的建立的最大區別就是遠離中共中央所在地——陜甘寧邊區。由于孤懸敵后，不能與中共中央取得直接聯系，政權建立過程中無法得到中央的具體指導，這也成為廣東抗日民主政權建立初期難以取得更大進展的重要原因。甚至華南抗日根據地的第一個民主政權——惠陽縣第二區行政委員會成立時，關于新政權建立的方法、政權名稱、施政綱領等問題，還是靠曾生在香港時讀過的相關報道的內容而確定的。①直到1942年1月下旬，華南黨組織才與中共中央取得了直接聯系，此后，有關廣東地區黨政軍的重大問題都能及時通過電臺向中共中央、南方局請示報告，并及時得到指導。此后，在中央和南方局的幫助指導下，廣東抗日民主政權的建立與發展也取得了長足進步。

其次，廣東抗日民主政權是在遠離八路軍、新四軍的軍事支持、獨立自主的軍事斗爭環境中建立起來的。中共在華北、華中的抗日民主政權，基本上都是依靠八路軍、新四軍的軍事支持與當地黨組織和武裝相結合而創立起來的，而廣東抗日民主政權是無任何軍事外援的情況下，通過獨立自主的軍事斗爭創立和發展起來的。作為廣東抗日民主政權基礎的主力部隊，主要是東江地區的惠寶人民抗日游擊總隊和東寶惠邊人民抗日游擊大隊以及珠江地區的由廣游二支隊、順德游擊隊、中山抗日義勇大隊等整編而來的南番中順游擊區部隊。軍隊人數、裝備遠遠落后于日偽軍和國民黨部隊。所處的地區是廣州和香港兩大城市之間以及珠江三角洲的的狹長地帶，河流縱橫交錯，沒有高大的山地做依靠，回旋余地又很小，缺少游擊戰的條件；同時根據地為敵交通網與據點所分割，廣九鐵路橫貫其間，沒有連成一片，并且處于日、偽、頑軍分割包圍之中，各抗日根據地基本隔絕，彼此之間很難得到相互支援，沒有較大的后方，經濟供給也很困難。正是在這樣的不利情況下，廣東黨組織和游擊部隊在中國共產黨的領導下，依靠抗日根據地的廣大人民群眾的支持，堅持獨立自主的敵后武裝斗爭的條件下實現了從無到有，從小到大，由弱到強的波浪式發展。endprint

（二）通過國事座談會等極富地方特色的民主方式建立了抗日民主政權

1944年1月，尹林平曾專門就縣區民主政權的組織形式問題請示中央。②對此，中共中央指示：“東江游擊區的抗日民主政權的基本精神應該是新民主主義的，三三制的，但是實踐上既不必照國民黨的形式，亦不必抄華中、邊區的辦法，而要因地制宜，根據你們當地具體情況采取某些便于游擊發展和軍隊轉移的政權形式。如東寶某些區鄉可開代表會，在代表會選舉區鄉政府，如不能開代表會，而其它地區又經常被日偽占領者，則不妨組織武裝工作隊，統一軍政工作。縣級代表會亦可名參議會。縣以上是否成立聯合政權，視情況需要定之。選出各級政府應實行民主集中制。關于三三制，一方面應注意中共領導權的確立；另方面應吸收黨外聯共和不反共的人士多的參加，施政綱領可參照陜甘寧邊區的綱領；加以切合當地實際的變動，各種條例當選要為你們廣播一部分，但只是做參考，不要照抄”。③中央的明確指示，為廣東各抗日根據地民主政權的建設指明了方向。

遵照中央的指示，東江縱隊按照三三制原則，結合廣東的實際，提出了在各區召開國事座談會的方針。東江縱隊政治部對如何開好國事座談會專門作出指示，并具體規定了大會的內容及程序。④

從1945年開始，各抗日根據地開始分區召開國事座談會。路東、路西等地都紛紛召開了本區鄉的國事座談會。在路東召開的各界人士國事座談會上，出席人數277人，整個廣九路的名流紳士均出席。路西國事座談會到會代表183人，覆蓋了根據地各個行業的代表，具有廣泛的代表性。會上，首先由東江縱隊領導人做報告，深入具體的宣傳解釋中共的政策，清除各階層的誤會和疑慮。各界人士暢所欲言。同時還對東江縱隊的工作和做法進行了善意的批評，并表示，愿意在中共領導下組織起來，參加民主工作。①

會后，各地的抗日民主政權紛紛成立，如惠東國事座談會上，通過了《保國衛鄉、減租減息、籌糧救荒、廢除苛雜、鎮壓漢奸惡霸》等文件。與會代表一致贊同成立惠東區行政督導處，同時推舉惠東區行政督導處主任、副主任人選。惠東區行政督導處隨后正式

成立。

通過舉行國事座談會，擴大了中共的政治影響，堅定了許多黨外人士對民主運動的奮斗決心，對促進廣東抗日民主政權的建立和根據地的鞏固具有積極

作用。

（三）適應斗爭復雜多變的形勢需要，政權形式靈活多樣

適應斗爭需要，不設統一邊區政府。由于東江、珠江抗日根據地不是一塊完整的根據地，而是分別由幾塊根據地組成，并且處于日偽頑的分割包圍之中。為了適應復雜的斗爭環境，東江、珠江的抗日民主政權始終沒有成立一個統一的民主政府，只是建立了互不隸屬的幾個縣區級政權。東江抗日根據地的抗日民主政權的建設統歸東江縱隊指導，由政治部具體負責，由東江縱隊結合各地實際制定和頒布施政綱領。珠江抗日根據地也是如此。這樣更有利于各縣區政權根據本地實際，施行相關政策。

普選與任命相結合，保證政權機關的高效運行。廣東抗日根據地各區鄉發展極不平衡，因此各縣級政權的組織形式也沒有拘泥于一種形式，而是通過民主普選與部隊任命相結合的方式，促成了各區縣政權的建立。對此，珠江縱隊政治部也強調：“不是等待民主，如未能民主選出，可由部隊委派專人負責進行。”②

由于路東各方面條件較好，國事座談會后一個月，就發動群眾，通過民選組織了路東參議會，并嚴格按照三三制原則，成立了行政委員會。參議會為最高權力機關，行政委員會為最高執行機關；③其他縣級政權，如博羅縣，由于群眾基礎較差，所以經過協商，確定了博羅縣抗日民主政府縣長人選，并提出作為過渡性質的政權，一俟各區、鄉、村民主政權及群眾團體建立健全之后，即由普選方式產生民選的縣參議會和行政委員會。在縣民主政府正式成立的過渡時期，由東江縱隊聘請各界名流組織縣政委員會，以決定縣政方針和監察行政，并施行各項民主法令。其他區縣政權，如番順行政督導處等也采取了這種過渡形式，從而保證了政權機關的高效運行。

鞏固的縣區鄉政權與“白皮紅心”政權相結合。在廣東抗日民主政權的建立過程中，在有條件的地區，建立三級民主政權。如五桂山根據地，由于在部隊的完全控制下，專門成立了五桂山區民主政權籌備處，并于1944年1月成立了民主建政工作隊，開展建立民主政權工作。④通過三個月的宣傳發動，按照三三制原則，召開各界人士國事座談會，通過民主協商建立了鄉級民主政權，再由此籌建區級民主政權。同年10月，在區、鄉民主政權普遍建立的基礎上，民主選舉產生了100多人的代表，召開中山縣各區鄉代表大會，通過相關施政綱領，在此基礎上通過正式民主選舉，成立了中山縣行政督導處；而在抗日根據地的邊緣區、游擊區以及九龍新界地區，因靠近敵人重兵把守的據點，且敵人頻繁出動“掃蕩”，很難建立鞏固的根據地，因而也很難建立抗日民主政權。因此，通過統一戰線工作，東江縱隊、珠江縱隊建立了一些表面上應付敵人，實際進行抗日工作，為游擊隊服務的“白皮紅心”兩面政權。⑤

這些具有華南特色的建政方法和形式，適應了實際情況，有利于抗日游擊隊在敵后戰場轉移作戰和敵后游擊戰爭的發展，也有利于抗日民主政權的鞏固

發展。

（四）施政措施緊貼毗鄰港澳、華僑數量眾多的實際情況

廣東抗日民主政權在具體施政上也十分注意緊貼實際，施行了一些頗具地方特色的方針措施。對此，珠江縱隊就指出“我們要有適于具體情況的施政方針，不能將邊區的照本搬在公開的施政方針上，全國的問題上不能提的太多太尖銳，而著重于對本區的許多具體問題的及具體的政策，但我們必須有獨立的政策，與反動派政策明確地分別出來”。①

針對廣東華僑、港澳同胞眾多的實際，在各地的施政綱領中都對這個問題做出了專門規定：普遍組織生產救濟會，救濟貧困與華僑家屬；②對華僑家屬酌量減稅或免稅……救濟由省港回邑之失業工人……保護、優待與教養省港澳回邑之學生及事業青年，救濟華僑家屬；歡迎華僑回本區墾植，以增加農業生產，充實抗戰救濟；③針對華南水上居民（疍家人）較多的現實，制定了“廢除過去對水上人民的一切不平等待遇，所有水上人民、鹽民，均享有一切同等權利”的政策。這些頗具地方特色的政策措施無疑有利大于擴大抗日民族統一戰線，增強各階層的團結。④

結 語

廣東抗日民主政權的建立和鞏固發展，在華南地區樹起了一面抗日民主的旗幟，第一次在華南地區真正實現了人民當家作主，廣大人民群眾第一次獲得了人權、政權、財權的絕對保障，抗日民主政權得到了廣大人民群眾的真心支持與擁護。從中受益的廣大人民群眾積極響應中國共產黨抗日救國的號召，投入到抗日武裝斗爭，大大鼓舞了人民群眾抗日斗爭的意志，增強了取得抗戰勝利的信心。

廣東抗日民主政權的建立和發展，鞏固和壯大了抗日民族統一戰線。廣東抗日民主政權妥善處理了與國民黨以及與其他抗日階層的關系，最大限度地動員了一切人力、物力去完成戰勝日本侵略者的任務，極大地加強了華南抗日民族統一戰線的凝聚力，保證了敵后抗戰的順利進行并取得最終勝利。

廣東抗日民主政權的建立和鞏固發展，為長期堅持敵后抗日游擊戰爭提供了堅實的物質保障，使各部隊獲得了比較穩定的經濟來源、兵源以及武器裝備等重要物資，從而取得了一系列戰斗的勝利，牽制了敵人的大量兵力，嚴重威脅著日軍的南海防線，配合了全國抗日戰場和盟軍的反共作戰，成為堅持華南戰場抗戰的一面旗幟。⑤

（作者單位：中共廣東省委黨史研究室）endprint