加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作

江定康 吳望星 楊立青

加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作

江定康 吳望星 楊立青

規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建是省委省政府著眼于推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局作出的一項(xiàng)重大決策，也是省委省政府緊貼浙江實(shí)際落實(shí)中央新四化要求，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)而進(jìn)行的一項(xiàng)創(chuàng)新探索。當(dāng)前，全省上下正在掀起加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一股熱潮。4月27日省政府印發(fā)了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政發(fā)[2015]8號(hào)）文件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，6月1日印發(fā)了《關(guān)于公布第一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的通知》（浙特鎮(zhèn)辦[2015]2號(hào)），37個(gè)項(xiàng)目成為首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象。下步，如何抓好特色小鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)和推進(jìn)，需要縣市在全面把握政策要求的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)問(wèn)題并突出重點(diǎn)加以突破。具體來(lái)說(shuō)，就是要做到“五個(gè)重視五個(gè)加快”。

重視投資推進(jìn)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

特色小鎮(zhèn)是承載有效投資的新載體，投資和項(xiàng)目建設(shè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要考量目標(biāo)。《意見(jiàn)》提出：特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右(不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目)。同時(shí)，為引導(dǎo)各地加大投資和項(xiàng)目建設(shè)，《意見(jiàn)》明確對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建實(shí)行按季通報(bào)進(jìn)度、年度考核兌現(xiàn)政策和3年后總驗(yàn)收的機(jī)制，規(guī)定：各創(chuàng)建鎮(zhèn)須按季度向省報(bào)送創(chuàng)建工作進(jìn)展和形象進(jìn)度情況，省里在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)；建立年度考核制度，對(duì)考核合格的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建鎮(zhèn)兌現(xiàn)扶持政策，考核結(jié)果納入所在縣市區(qū)政府目標(biāo)考核體系，并在省主流媒體公布；通過(guò)3年左右創(chuàng)建，省里按特色小鎮(zhèn)的相關(guān)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行驗(yàn)收，通過(guò)驗(yàn)收的創(chuàng)建鎮(zhèn)認(rèn)定為省特色小鎮(zhèn)。對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)定目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。

圖/金川

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，企業(yè)投資意愿不足、積極不高，完成三年累計(jì)50億元投資的目標(biāo)面臨較大壓力，進(jìn)而將影響到全省排位、年度考核結(jié)果、政策兌現(xiàn)和驗(yàn)收命名。因此，投資推進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)就成為當(dāng)前特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作最為關(guān)鍵和緊迫的任務(wù)。可以從以下方面入手加快投資推進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)：一是制定特色小鎮(zhèn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌明確特色小鎮(zhèn)目標(biāo)定位及支撐發(fā)展的重大投資項(xiàng)目。二是建立年度投資項(xiàng)目計(jì)劃和責(zé)任分解制度。按照三年行動(dòng)計(jì)劃確定的重大投資項(xiàng)目安排，逐年提出年度投資項(xiàng)目安排及進(jìn)度計(jì)劃，明確責(zé)任分解和聯(lián)系人。三是強(qiáng)化要素保障和工程進(jìn)度督促，特色小鎮(zhèn)年度計(jì)劃中的每個(gè)項(xiàng)目均納入縣（市）重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行管理，每個(gè)項(xiàng)目落實(shí)一名聯(lián)系縣（市）領(lǐng)導(dǎo)，每月統(tǒng)計(jì)并通報(bào)投資和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

重視責(zé)任落實(shí)，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵在于抓好各項(xiàng)具體工作的落實(shí)。目前，省里發(fā)布了《特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議成員名單及工作職責(zé)》，在省級(jí)層面建立了工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)并明確了各相關(guān)單位職責(zé)。但在縣（市）級(jí)層面，大多數(shù)地方還未建立牽頭和協(xié)調(diào)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的工作機(jī)構(gòu)，成員單位及相應(yīng)職責(zé)也未明確。因此，縣（市）應(yīng)盡快推進(jìn)組建工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定出臺(tái)《特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建聯(lián)席會(huì)議成員名單及職責(zé)》，在參照省相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，充分考慮縣（市）與省在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和部門(mén)職能方面的差異，適當(dāng)增減調(diào)整聯(lián)席會(huì)議組成單位并明確工作職責(zé)，建議將縣（市）政府督查考核室列入聯(lián)席會(huì)議成員。建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)重大問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)商，集中研究和協(xié)調(diào)特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)中的問(wèn)題。

其次，要健全特色小鎮(zhèn)臺(tái)賬管理制度。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作考核和驗(yàn)收，涉及大量的臺(tái)賬資料。市（縣）聯(lián)席會(huì)議各相關(guān)單位要重視收集和保存平時(shí)創(chuàng)建過(guò)程的相關(guān)資料并進(jìn)行歸類(lèi)整理，及時(shí)向市（縣）聯(lián)席會(huì)議辦公室提供年終考核臺(tái)帳。另外，要建立完善特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作年度考核機(jī)制。將特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作列入政府目標(biāo)考核體系，制定特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作考核辦法，對(duì)聯(lián)席會(huì)議成員單位和相關(guān)鎮(zhèn)進(jìn)行考核。加大考核獎(jiǎng)懲力度，將考核結(jié)果與各相關(guān)單位年終獎(jiǎng)金、領(lǐng)導(dǎo)升遷、評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤。

重視政策扶持，加快完善財(cái)政土地政策

特色小鎮(zhèn)是生產(chǎn)力高度集聚集約發(fā)展的區(qū)域，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要政府加大政策扶持力度，重點(diǎn)是完善財(cái)政土地政策。一是完善財(cái)政管理體制。《意見(jiàn)》明確了財(cái)政方面支持：特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政。為便于享受財(cái)稅優(yōu)惠政策，在具體操作中需要獨(dú)立核算特色小鎮(zhèn)空間范圍內(nèi)的財(cái)政稅收。因此，必須完善財(cái)政管理體制，建立特色小鎮(zhèn)財(cái)稅核算系統(tǒng)，制定特色小鎮(zhèn)財(cái)稅管理辦法，明確特色小鎮(zhèn)稅收征管實(shí)施辦法。二是制定完善土地要素保障政策。縣市國(guó)土部門(mén)要牽頭擬定土地要素保障政策，在規(guī)劃修編、土地報(bào)批服務(wù)、農(nóng)用地占補(bǔ)平衡、用地指標(biāo)傾斜等方面提出具體的措施，給予特色小鎮(zhèn)強(qiáng)有力的政策支持。

重視完善旅游功能，加快景區(qū)申報(bào)建設(shè)

省政府《意見(jiàn)》提出：所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為AAA以上等級(jí)景區(qū)。因此，要圍繞創(chuàng)建3A、5A級(jí)景區(qū)的目標(biāo)，充分考慮旅游功能，完善旅游設(shè)施，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是要制定特色小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域旅游資源布局配置及發(fā)掘利用；二是加大旅游景點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，不僅要考慮投資建設(shè)部分旅游景點(diǎn)設(shè)施，而且相關(guān)具有旅游接待功能的設(shè)施要按照3A至5A標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完善和建設(shè)。三是向上做好3A以上級(jí)景區(qū)申報(bào)工作。縣（市）旅游部門(mén)負(fù)責(zé)制定特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建3A至5A級(jí)景區(qū)的工作計(jì)劃，及時(shí)指導(dǎo)和督促落實(shí)3A景區(qū)申報(bào)的相關(guān)規(guī)定和條件，牽頭指導(dǎo)向上申報(bào)工作。

重視梯隊(duì)建設(shè)，分類(lèi)推進(jìn)各批次特色小鎮(zhèn)建設(shè)

省政府《意見(jiàn)》明確提出全省重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)。除已公布的首批37個(gè)小鎮(zhèn)之外，省里按照“培育一批、創(chuàng)建一批、命名一批”的原則，今后還將分期分批公布創(chuàng)建對(duì)象、重點(diǎn)培育對(duì)象和建成命名對(duì)象，形成省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象、重點(diǎn)培育對(duì)象、建成命名對(duì)象三個(gè)層次的創(chuàng)建格局。

相應(yīng)地，縣市區(qū)在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的工作中，需要加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)梯隊(duì)建設(shè)，分類(lèi)推進(jìn)各批次建設(shè)。一是在工作目標(biāo)設(shè)定上，積極爭(zhēng)取1個(gè)已入選特色小鎮(zhèn)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收并命名，2-3個(gè)項(xiàng)目新增列入省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，儲(chǔ)備若干個(gè)特色小鎮(zhèn)預(yù)備審批項(xiàng)目，建立縣（市）特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；二是在具體工作推進(jìn)中，要明確重點(diǎn)分類(lèi)推進(jìn)，對(duì)已入選特色鎮(zhèn)建設(shè)要加快推進(jìn)；對(duì)擬向省申報(bào)項(xiàng)目，要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，加大項(xiàng)目包裝力度，積極擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建后備隊(duì)伍。

目前，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)剛剛起步，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)律仍處在不斷認(rèn)識(shí)深化和不斷探索之中。第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的出爐，為全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了良好的開(kāi)端。在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們有信心有決心把特色小鎮(zhèn)各項(xiàng)工作貫徹好落實(shí)好，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成果進(jìn)一步擴(kuò)大。

為奉化市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)