促進浙江健康養老服務業加快發展

浙江省發改委副主任 焦旭祥

促進浙江健康養老服務業加快發展

浙江省發改委副主任 焦旭祥

2013年以來，在國家發展改革委等部門的關心和指導下，浙江省堅持政府引導、市場驅動，改革引領、創新發展，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康養老服務需求，努力推動浙江健康養老服務業走在全國前列。我們的主要做法是：

加強政府引導，注重整體發展謀劃

出臺政策法規。去年上半年，省政府先后出臺了加快發展養老服務業、促進健康服務業發展兩個實施意見，突出強調要發揮浙江民資充裕、市場活躍的優勢，暢通民資進入渠道，調動社會資本的積極性和創造性。今年3月1日，《浙江省社會養老服務促進條例》正式實施，成為國內首部由省人代會通過的綜合性社會養老服務地方性法規。

重點研究部署。去年以來，省政府常務會議多次研究部署健康養老服務業發展工作，省長先后主持召開養老服務業、健康產業全省工作會議，貫徹國家和省文件精神，落實重點工作任務。今年省政府工作報告將健康產業列為支撐浙江未來發展的七大萬億級產業之一。

強化資金投入。2012年省財政設立社會養老服務體系建設年度專項資金，從2014年開始省級專項資金每年由3億元提高到不少于5億元，“十二五”以來全省各級養老服務設施建設總投入達109億元。目前，浙江省機構養老床位總數達到31.2萬張，每千名老人擁有機構床位33張，居家養老服務設施基本覆蓋城市社區和75%以上的農村社區。

激發資本活力，營造良好投資環境

強化政策創新。去年以來，省政府先后出臺了6個有關促進養老服務業發展的政策文件，在用地保障、資金扶持、融資政策、稅費優惠、投資者權益、人才隊伍建設等方面進一步優化政策環境，政策力度大，創新亮點多，各項政策措施在全國均屬先進之舉。

推進模式創新。積極探索政府購買養老服務制度，鼓勵和引導社會資本參與養老服務。全面推行養老機構“公建民營”模式，開展養老機構公建民營全省統一招標，已有34家公辦養老機構實施公建民營運營管理，床位數近7000張。

突出要素集聚。制訂非營利性養老服務示范項目土地指標獎勵辦法，提出全省每年對完成供地的15個示范項目，在下一年度給予用地指標50%的獎勵。允許民辦醫療養老機構利用有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產辦理抵押貸款，到2014年底全省養老服務業貸款達到199.9億元。

服務項目建設，滿足健康養老需求

搭建合作平臺。從2012年開始浙江省每年舉辦浙江國際養老服務業博覽會，組織推介各類健康養老產品，開展養老服務人才供需對接和產業商貿洽談交流。去年省發改委牽頭舉辦全省健康服務業重大項目推介會，推出健康養老服務各類項目214個，投資總額2090億元；現場集中簽約項目30個，簽約額達512億元。

加快項目建設。省發改委將重大養老項目打捆納入全省擴大有效投資411重大項目建設行動計劃（2013—2017年），僅在今年的年度建設行動中就有養老及社會福利設施建設類項目14個（包括全省社會救助體系建設工程和養老福利服務工程），總投資508億元，年度計劃完成投資74億元，平安養生養老綜合服務社區、馨馨養老家園等一批民辦養老項目加快推進。

推動產業融合。積極推進醫療衛生與養老服務融合發展，全省約有1/3左右的養老機構內設醫療機構，護理型床位達10萬余張。培育打造全省養生旅游示范基地、中醫藥養生旅游示范基地，積極拓展養生養老旅游、中醫藥養老等新業態。

鼓勵先行先試，發揮示范引領作用

深入推進國家試點。積極支持杭州市、溫州市開展全國養老服務業綜合改革試點，杭州各縣（市、區）積極開展“智慧養老”信息平臺建設、養老服務補貼改革等17個試點項目，溫州市用1+5“政策杠桿”引導社會力量參與養老服務業發展，18個護理型養老機構項目建設穩步推進。

探索實施省級試點。省發改委委會同省衛生計生委、省民政廳開展了中醫藥健康服務基地示范點建設、養醫結合示范點建設，鼓勵各地因地制宜、探索實踐、以點帶面，首批建設單位已經確定。

積極開展對口幫扶。啟動省內養老服務協作與對口支援工作，指導經濟強縣一對一結對幫扶29個欠發達地區縣，采取設施設備支持、技術管理輸出、人員培訓交流、人才定向培養等方式，推動各地養老協作、幫扶共建。

強化隊伍建設，提供人力資源保障

加強專業培養。在浙江樹人大學、寧波天一職業技術學院、衢州職業技術學院等37所大專院校、中職學校開設老年護理及相關專業，采取“3+2”或“五年一貫制”模式培養專業護理人員，目前已招收學生近3萬名。

實施入職獎補。對入職本省非營利性養老服務機構，從事養老服務、康復護理等工作的中職、高職、大學畢業生，工作滿5年后由省財政給予2.1-4萬元獎勵。

深化教育培訓。深入推進全省養老護理人員培訓計劃，去年已完成培訓2萬名，力爭今年底累計完成培訓10萬名，確保到2020年全省養老護理員全部持證上崗。

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《浙江省社會養老服務促進條例》正式實施

2015年1月25日，浙江省十二屆人大三次會議審議通過了《浙江省社會養老服務促進條例》，這是全國首部由省人代會通過的綜合性社會養老服務地方性法規。該條例于今年3月1日起施行。

浙江是全國老齡化程度最高的省區之一，老齡化、高齡化率均比全國高3至4個百分點。截至2014年底，全省60歲及以上戶籍老年人口數為945萬人、約占總人口數的19.4%，其中80歲及以上高齡老年人146.7萬人、占老年人口的15.5%；純老家庭人口為225.8萬人，占老年人口總數23.9%。預計到2020年，全省60歲以上老年人口將達到1186萬人，約占總人口的24%。社會養老服務是惠及全省900多萬名老年人的基礎性養老服務，關系社會穩定和國計民生，事關每個家庭、每一個人。條例的制定和實施，將有關社會養老服務的成功經驗和政策措施制度化、法治化，發揮立法引領和推動作用，以法治方式全面推進浙江社會養老服務事業的健康發展。

《浙江省社會養老服務促進條例》界定了社會養老服務的性質，明確政府在社會養老服務中起主導作用，負有托底和提供基本養老公共服務等職責；對社會養老服務中的核心內容居家養老服務，以及起重要支撐作用的機構養老服務，分別進行專章規定。特別是針對民間資本進入養老服務業遇到的困難，明確了用地、融資、財政補助等方面的激勵政策和保障措施，以鼓勵民間資本設立多種類型的養老機構，滿足多樣化、多層次的養老服務需求；同時鼓勵通過委托管理、承包、合資合作等方式運營政府投資設立的養老機構。

*此文為焦旭祥副主任在4月28日2015年全國發展改革系統社會發展工作會議上的發言材料。