以體系完善和制度創(chuàng)新編密織牢基本民生保障網(wǎng)

本刊編輯部

卷 首

以體系完善和制度創(chuàng)新編密織牢基本民生保障網(wǎng)

本刊編輯部

保障民生，關鍵是要保住基本、補上短板、兜牢底線。我們要編密織牢基本民生保障網(wǎng)，使困難群眾生存有尊嚴、生計有保障、生活有盼頭。

社會救助是國家保障困難群眾基本生活的一項基礎性制度安排，在現(xiàn)代社會發(fā)揮著維護國民基本生活權益的托底作用，是社會保障體系中“最后一道防線”，其重要性不言而喻。經(jīng)過多年的持續(xù)建設和不斷改革，社會救助體系不斷完善，2014年2月，國務院頒布《社會救助暫行辦法》，明確將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助8項制度和社會力量參與作為社會救助基本內容，標志著一個分工負責、相互銜接、協(xié)調實施，政府救助和社會力量參與相結合的新型社會救助體系得以正式確立。

與傳統(tǒng)的救助制度相比，新型救助體系從救助理念到體系設計，從救助內容到實施方式，從制度銜接到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌都有根本性的轉變。隨著《社會救助暫行辦法》的貫徹實施，各地以加強制度建設為重點，在建立完善社會救助工作統(tǒng)籌協(xié)調機制、加快建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制、建立健全并實施臨時救助制度、抓緊建立“一門受理、協(xié)同辦理”平臺、建立投訴舉報和責任追究制度等方面取得積極進展，社會救助服務不斷拓展?？梢哉f，社會救助已經(jīng)進入制度定型和規(guī)范發(fā)展的新階段，保民生、促公平的功能更加突出，托底線、救急難的作用日益彰顯。

盡管社會救助取得了巨大成績，但與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和不斷增長的困難群眾救助需求相比，救助對象尚未做到全覆蓋，急難型、支出型貧困缺乏應有保障，社會救助體系仍然需要不斷完善。而從各地的實踐看，操作管理不規(guī)范、居民家庭經(jīng)濟狀況核查難、保障條件差等一些突出的問題亟待解決；如何完善醫(yī)療救助制度，如何建立臨時救助制度，如何建立社會力量參與機制，如何發(fā)揮社會工作服務機構和社會工作者作用等一些重要的社會救助體系制度構成，尚在探索、實踐和完善當中。當前我國已經(jīng)步入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，財政收入增速放緩與民生福利持續(xù)剛性增長之間的矛盾突出，如何通過掃盲區(qū)、補短板、兜住底完善和發(fā)展社會救助體系，如何通過加強協(xié)調、提升能力實現(xiàn)資源統(tǒng)籌和制度銜接，是新常態(tài)下推進社會救助的緊迫任務。

從長遠看，發(fā)展社會救助，要堅持“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”要求，以困難群眾需求為導向，通過完善體系和創(chuàng)新制度，在法治基礎上健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、覆蓋城鄉(xiāng)、救急解難、托底有力、持續(xù)發(fā)展的社會救助體系，實現(xiàn)救助主體的多元化、救助內容的綜合化、救助方式的法治化、制度建設的體系化、管理服務的規(guī)范化。當前，要圍繞影響和制約發(fā)展的突出問題加大工作力度，通過實踐探索取得新的突破。

補齊短板，完善體系。要全面實施臨時救助制度，積極開展救急難綜合試點，及時有效解決困難群眾的突發(fā)性、臨時性、緊迫性的急難問題，兜住困難群眾生活底線；完善醫(yī)療救助制度，健全籌資機制，統(tǒng)籌使用救助資金，合理界定救助對象，積極穩(wěn)妥地擴大救助范圍，適當提高救助標準，推進重特大疾病醫(yī)療救助；整合農村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救助制度，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特困人員供養(yǎng)政策，提高特困人員管理服務水平；推進社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使城鄉(xiāng)困難群眾在權利公平、機會公平、規(guī)則公平基礎上實現(xiàn)救助待遇公平。

創(chuàng)新制度，健全機制。要建立和健全社會救助工作協(xié)調機制，發(fā)揮好民政部門牽頭作用，形成部門配合和制度銜接的合力；加快建立家庭經(jīng)濟狀況核對機制，完善救助對象認定標準、健全核對制度、規(guī)范核對流程，加快建立跨部門、多層次、信息共享、業(yè)務協(xié)同的居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺，提高救助的準確性與公正性；完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制，規(guī)范服務內容、服務程序、服務標準，為困難群眾“求助有門、受助及時”打造“綠色通道”；完善社會救助信息披露機制，實行救助實施全程公示公開，接受社會和群眾監(jiān)督，防止暗箱操作；健全低保標準量化確定和調整機制，落實社會救助保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，讓困難群眾共享改革發(fā)展成果；完善社會力量參與機制，充分調動社會組織、社會工作者和志愿者隊伍等社會力量參與社會救助的積極性，研究落實財稅優(yōu)惠和相關費用減免政策，支持具有影響力的慈善組織與大中型企業(yè)設立救急難公益基金，多渠道、多形式開展救急難工作；創(chuàng)新基層社會救助服務供給機制，科學整合基層管理機構和資源，研究制定按照救助對象數(shù)量配備相應工作人員的具體辦法和措施，加大政府向社會力量購買服務力度，探索通過設置公益崗位、聘用專業(yè)社工等途徑，充實基層工作力量，進一步強化保障能力。

民之疾苦，國之要事。保障民生，關鍵是要保住基本、補上短板、兜牢底線。我們要全力推進社會救助，編密織牢基本民生保障網(wǎng)，使困難群眾生存有尊嚴、生計有保障、生活有盼頭。

（聯(lián)系：cgeditor@yeah.net）