法國社會福利政策評析

法國社會福利政策評析

自歐洲債務危機爆發以來，法國深陷債務其中，政府連續39年出現財政赤字，總額高達1.84萬億歐元。由于受全球金融危機沖擊，法國國內銀行危機呈擴大化趨勢，國內失業率居高不下，GDP增長緩慢。經濟放緩的背后，也有相關制度因素的影響，尤其是法國長期實行的高福利政策，在金融危機中加劇了法國經濟發展風險。

一、法國社會福利政策的特點

作為歐洲傳統的高福利國家，經過200多年的發展，法國已經逐步形成了一套比較完備、覆蓋全國各階層的社會福利保障制度。其主要特點體現為以下幾個方面。

福利保障水平位居世界前列。法國福利水平遠高于世界平均水平。從工人福利來看，當前法國政府制定的工人最低工資標準是1405.4歐元/月，每周的工作時間不得超過35小時，每年還可以享受150天左右的帶薪假期；從醫療保障來看，法國居民可以享受政府70%的醫療費用報銷，低收入者甚至可以全額免費接受治療；從養老保障來看，法國政府向法國工人支付接近其退休前工資的養老金；從失業福利保障來看，法國政府會向失業者第一年發放接近其工資80%的福利；從住房補助來看，法國政府興建了幾百萬套廉租房供低收入者居住。

擁有種類繁多的福利保障項目。法國的福利保障項目已經接近50種，每一個法國人從出生起就可以享受各項福利待遇。主要包括：醫療疾病補助類福利保障項目、養老福利項目、失業福利項目、家庭福利項目。

福利保障項目覆蓋全國各個階層。根據受眾階層的不同，法國的社會福利制度可以分成以下幾種類別：一是針對各個階層的普遍性福利保障制度；二是針對從事農業生產人員的農業類福利保障制度；三是針對法國的公務員系統的特殊類福利保障項目；四是針對法國商人的非領薪類的福利保障制度。在這樣嚴密的福利保障體系之下，法國各個階層都被納入了福利保障體系之中，全體民眾因此受惠。

二、法國社會福利政策的積極作用

法國福利政策體系在很長時間內極大地促進了法國經濟社會的發展。應該說，法國社會福利政策體系的構建過程，是順因當時經濟社會發展要求的。

首先，法國社會的高福利政策始于20世紀30年代，由于世界經濟危機的爆發，人民群眾經受了巨大的損失，促進了社會保障制度的出臺與完善。在此背景下，法國加強了政府對自由經濟市場的控制，初步形成了以就業公平、分配公平、社會福利、混合經濟為特色的“社會福利經濟”發展模式。

其次，由于歐洲是近代社會主義思潮的誕生地，法國深受國內社會黨和共產黨的影響，特別是法國國內政府一直堅持將社會主義體制的要素融合進入法國的資本主義體制之中（具體來說，就是將市場經濟和福利制度結合起來），逐步推動和形成了比較完善的社會福利保障體系，促進了法國社會的和諧與穩定。

最后，法國國內工會組織的逐步壯大也給高福利體系創造了可能。在法國，工會組織是一個很龐大的力量，為了調和工會組織的情緒，法國政府不得不付出一定的福利補償，為其提供基本的生活保障，來緩解政府和工會組織之間的矛盾。

法國社會高福利體系的逐步建立，促使法國的社會經濟得到了快速的發展。從國家的角度來看，高福利體系的建立，有利于維護社會內部的和諧與穩定，為社會的穩定發展提供保證。例如，發放失業補助金可以避免對失業者家庭的沖擊，避免失業者產生厭惡社會的情緒；養老體系可以保證老人老有所依。法國政府的高福利政策從國家層面上實現了再次分配的公平原則，縮小了社會的貧富差距，有效地避免了貧困問題的出現。20世紀五六十年代，法國經濟也因此得到了持續快速發展。

三、法國社會福利政策的負面影響

社會福利政策是和市場經濟體制相輔相成的，兩者必須保持一個平衡度。近幾年來，隨著法國社會福利體系的逐步完善，社會福利水平也得到了逐步提升。時至今日，法國國內已經形成了過高的福利保障水平。著名經濟學家艾哈德曾說過，“過多的福利就意味著沒有福利”。事實上，過高的福利保障水平嚴重制約了法國經濟的發展，具體體現在以下幾個方面：

給法國政府帶來了高額的財政赤字。高社會福利保障政策意味著更高的政府支出成本，雖然法國國內的稅收很高，但是巨大的福利支出成本仍然讓法國政府的運轉舉步維艱。隨著社會福利政策的逐步完善和保障水平的逐步提高，法國的社會福利保障支出已經占據了國內生產總值的40%。近幾年來，隨著法國經濟增長速度的逐步下降，政府的福利保障支出越來越力不從心。目前，法國支付的福利保障金全部是舉債所得，一旦發生債務危機，后果不堪設想。

提升了法國社會的失業率。由于法國法律頒布了太多過于嚴厲的勞動法，這就導致法國國內的工作崗位緊缺。與此同時，由于法國政府頒布的企業責任法律規定企業要對雇員的社保費用負責，一旦企業雇傭工人，就要承擔大數額的資金負擔，因此，許多企業為了避免這種負擔，不愿意去擴大公司規模，導致法國社會存在嚴重的失業問題。除此之外，由于法國政府對失業者的優惠政策，許多失業者并不愿意去進行勞動，誕生了一大批社會蠹蟲，造成了法國失業率居高不下。

影響了法國社會經濟的發展。法國社會高昂的社會福利保障支出必然會提升法國國內的稅率。目前，法國已經成為世界稅率最高的國家之一。法國的稅收主要來自個人收入所得稅、個人消費稅、個人資本稅、地方性稅收四個類別。綜合算下來，一個正常工作的法國人要繳納接近工資收入的60%給國家，一個法國企業的經營者要繳納70%左右，這樣的稅率遠遠高于世界的平均水平。過高的稅收極大地提升了法國企業的經營成本，嚴重打擊了法國國內企業家的經營積極性。與此同時，高昂的稅收政策也使得法國家庭的實際收入嚴重下滑，制約了法國消費市場的發展，還會引發大批的精英人才外流，制約法國經濟的發展。

除此之外，法國的高福利政策也提升了法國企業的生產成本，一個企業在雇傭法國人作為雇員的時候，要對這個雇員的所有權利進行高昂的成本支付，不僅僅包括有接近1500歐元的基本工資，還包括各種基金等，這些成本極大地降低了法國企業的綜合競爭能力。

四、法國社會福利政策的啟示

通過對法國高福利政策的分析，不難發現，過高的社會福利保障政策是一把“雙刃劍”，在造福于法國人民的同時，也造成了嚴重的社會問題，制約了整個國家的經濟發展水平。法國的社會福利制度是大福利概念，包含了我國社會福利、社會保障和社會救助等制度內容，但對其福利政策分析的啟示，同樣適用于我國社會福利和社會保障制度建設。在我國社會福利和社會保障體系的建設過程中，不能一味地提升福利保障的水平，應綜合考慮到我國的基本國情，牢記“發展才是硬道理”的基本原理，和諧促進我國社會福利和社會保障體系的完善與發展。

社會福利水平的建立要立足于我國的基本國情。一個國家的經濟水平才是決定一個國家福利水平的根本性因素，如果政府不能夠處理好經濟發展水平和社會福利水平之間的關系，社會福利保障制度將成為制約社會經濟發展的障礙性因素。與此同時，社會經濟水平受到制約之后，也就沒有足夠的經費來支持社會福利保障體系的運行，最終導致社會福利保障體系的崩潰。雖然我國在改革開放以后經濟發展取得了顯著成效，國家的綜合實力也得到顯著增強，但是，我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，在制定社會福利保障體系的過程中，要充分考慮我國的具體情況進行設定，杜絕“假大空”，讓我國的社會福利保障體系真正落到實處，惠及全國所有的人民群眾。

完善社會福利政策。目前，我國的經濟發展水平和社會發展水平存在一定的脫節問題，這與政府職能部門存在一定的關系。針對這樣的情況，我國政府職能部門要參考法國社會福利保障體系的優點，加強政府職能部門對市場的宏觀調控作用，在社會建設中發揮出更重要的作用。

防止“政府失靈”。在完善社會福利制度的過程中，要明確政府職能部門的作用，不要一味大包大攬；要充分調動社會各個階層的積極性，聚集各方的力量；要充分發揮市場的作用，探索多元化社會福利保障體系發展形式。

堅持發展才是硬道理。社會福利保障制度需要國家經濟的大力支持，建立惠及全國各族人民群眾的社會福利和社會保障體系更需要巨額的資金支持。與此同時，我國又是世界上人口最多的國家，只有堅持以發展為主線，才能夠不斷提升我國的經濟水平，進而建立完善的社會福利和社會保障制度。

（鄭炬文）