注冊會計師服務高校治理的新舉措

天健會計師事務所　樓勝亞

注冊會計師服務高校治理的新舉措

天健會計師事務所樓勝亞

2014年12月9日，中國注冊會計師協會發布了《高等學校財務報表審計指引》，對注冊會計師執行高校財務報表審計業務作出指導。該指引將于2015年7月1日起施行。

高校財務報表審計業務是注冊會計師新業務拓展領域之一。國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》（國辦發〔2009〕56號）明確要求，將醫院等非營利組織的財務報表納入注冊會計師審計范圍。目前，一些省市已將部分醫院、高校及其他事業單位年報審計業務委托給注冊會計師執行，注冊會計師新業務拓展取得了較大成績。隨著業務范圍的擴大，有越來越多的注冊會計師參與該類新業務，迫切需要加強新業務領域方面的培訓，以提升注冊會計師識別和應對新業務領域審計風險的能力。

隨著高等教育體制改革的深化，高校環境及內部結構發生巨大變化，高校后勤社會化、獨立學院的創辦與運行、多渠道籌措辦學經費、超大規模新校區建設、教育成本補償機制的建立等新生事物不斷涌現。為進一步規范高校財務行為，加強高校財務管理和監督，財政部會同教育部于2012年12月19日對《高等學校財務制度》進行了修訂，自2013年1月1日起施行。為適應財政預算改革和高校經濟業務發展需要，進一步規范高校的會計核算，財政部于2013年12月30日修訂印發了《高等學校會計制度》，自2014年1月1日起施行。這些制度的出臺，反映了高校教育體制改革的不斷深化，對注冊會計師執行高校財務報表審計業務提出了新的要求。

高校財務信息公開化，也對注冊會計師執行高校財務報表審計業務提出了新要求。2010年教育部發布了《高等學校信息公開辦法》，2012年、2013年又先后發布了《關于做好高等學校財務信息公開工作的通知》、《關于進一步做好高等學校財務信息公開工作的通知》。國務院辦公廳在《2014年政府信息公開工作要點》中，明確要求深化高校招生信息和財務信息公開，對進一步深化教育領域改革提出要求。目前從高校財務信息公開的實踐方面，我國還處于起步階段，注冊會計師在執行高校財務報表審計業務時，需要考慮高校財務信息公開化對審計工作的影響。

為了對注冊會計師開展高校財務報表審計業務提供有效的幫助，中注協于2012年啟動了高校財務報表審計指引的制定工作，其間，密切跟蹤高等學校會計制度、事業單位會計準則以及行政事業單位內部控制規范等的修訂（制定），同步推進審計指引文本的起草和征求意見工作。本次發布的《高等學校財務報表審計指引》，在審計準則的總體框架下，按照風險導向審計的思路，根據最新的高校會計制度、事業單位會計準則以及行政事業單位內部控制規范（試行）等要求，結合高校業務、管理等方面的特殊性和財務核算、預算、內部控制等方面的特點，涵蓋初步業務活動、計劃審計工作、開展風險評估、了解內部控制、實施進一步審計程序和出具審計報告等審計工作的各個環節，詳細列示了高校財務報表審計中應關注的重大風險領域和應對措施，為注冊會計師開展高校財務報表審計工作提供切實指導。高質量的高校審計將有助于促進高校加強會計核算管理，促進高校財務信息的規范化，夯實財務信息、完善內部治理。