長江經濟帶建設中發展合肥水運的建議

路凌云

【摘 要】 為了使合肥水運適應長江經濟帶建設，將合肥港打造成“江淮航運中心”，通過分析合肥水運發展現狀及存在的問題，提出“提升干線航道等級和港口規模化水平，建成環巢湖高等級航道網，打造江淮航運中心”的思路。最后，給出發展建議：提升航道等級，打好發展基礎；加快港口建設，提高通過能力；完善支持保障系統，確保安全發展；加快產業集聚，建設航運中心；加大政策保障力度。

【關鍵詞】 合肥；水運；長江經濟帶；合裕線航道

《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》提出將合肥市建設成為長江三角洲城市群副中心城市，統籌推進支線航道建設，實施合裕線航道升級改造工程，研究論證引江濟淮通航的可能性。在合肥市行政區劃調整擴大后，巢湖成為市內的內陸湖，航道里程更長、通航水域更廣，引江濟淮工程也在緊鑼密鼓地推進。本文旨在探討如何把握長江經濟帶和引江濟淮工程建設機遇，乘勢而為，建設環巢湖高等級航道網，打造江淮航運中心。

1 合肥水運發展現狀

截至2014年底，合肥市共有航道32條，總里程為745.28 km，其中，通航里程520 km，Ⅳ級以上高等級航道里程195 km。合肥港是全國內河28個主要港口之一，由南淝河、派河、店埠河、豐樂河、濱湖、居巢、廬江、散兵等8個港區組成，港口岸線總長6.5 km，碼頭102座、泊位230個，其中千噸級泊位33個，年綜合通過能力萬t。2014年，全市完成港口貨物吞吐量萬t、集裝箱吞吐量15.86萬TEU。

2 存在的問題

2.1 航道等級偏低，制約水運發展

（1）目前僅有合裕線航道一條入江通道。

（2）航道等級普遍較低，高等級航道網未形成。市內雖有32條航道，但大多為Ⅴ級、Ⅵ級以下，高等級航道里程僅占全市航道總里程的24.5%。

（3）航道不能適應沿河臨港產業發展的需要。近年來，合肥市加快了招商引資的步伐，隨著一些臨港企業陸續入駐，相關產品迫切需要通過水路運輸，航道條件滯后影響了臨港產業的發展。因此，派河航道、入江第二通道兆西河航道升級改造迫在眉睫。

2.2 缺少政策支持，港口建設滯后

（1）新開工建設碼頭嚴重不足，拆除小碼頭造成港口吞吐能力不足。一方面，自“十二五”以來，由于供地不足，開工建設港口項目很少。另一方面，隨著城市發展和“三線三邊”環境整治工作的開展，南淝河、派河沿線簡易碼頭的加速拆除和關停，使港口綜合通過能力減少了萬t；居巢港區、散兵港區也因石料限采，很多碼頭處于實際停產狀態，導致合肥港綜合通過能力嚴重減弱。

（2）港口大型化、深水化、規模化、裝卸現代化能力不強，不能滿足經濟飛速發展的要求。合肥市不沿江沿海，目前尚無萬噸級泊位，千噸級泊位占泊位總數的比例低（僅13.8%），港口裝卸設施相對落后，港機裝卸能力相對較低。

（3）集裝箱碼頭存在短板，目前僅在南淝河畔有集裝箱碼頭。經濟開發區、新港工業園作為市內承接發展汽車、裝備制造、家電等產業的重要基地，具有較大的集裝箱生成量，但缺少綜合性碼頭。

（4）鐵水、陸水聯運能力不強。目前尚無鐵路專用線直達碼頭，進港道路、疏港公路等級不高，聯運能力不足。

2.3 水運基礎設施投入不足，岸線資源綜合利用開展水平不高

（1）水運建設尚未納入合肥市大建設之列，航道、港口、支持保障等水運基礎設施建設資金不足，統一調度力度不夠。

（2）岸線資源管理缺乏聯合審批的流程和機制，在岸線資源利用中存在多部門管理、各自審批、審批程序顛倒等現象；碼頭建設審批部門多、門檻高，港口岸線涉及的土地指標掌握在屬地政府手中，《合肥港總體規劃》的港口陸域得不到有效開發和保護，影響了岸線資源的綜合開發利用。

（3）臨港產業發展不均衡，岸線資源與產業發展聯系不緊密，未能發揮水運和港口的優勢。

此外，合肥市在行政區劃調整時，未能將無為縣沿江的部分鄉鎮劃入，造成合肥市目前不屬于沿江城市，缺少沿江深水岸線的條件。

2.4 水運發展的政策不夠靈活，大建設短板明顯

長江經濟帶建設給水運發展帶來了千載難逢的機遇，國家和沿江各省市相繼出臺了一系列支持水運發展的政策措施。安徽省已陸續出臺了《安徽省人民政府關于加強水運基礎設施建設和管理加快水運發展的通知》 《安徽省人民政府轉發國務院關于加快長江等內河水運發展意見的通知》，建立水運基礎設施建設專項資金，并逐年遞增，專項用于水運基礎設施建設，省內部分地市（如淮南市）也出臺相應扶持政策。合肥市雖出臺了《合肥市人民政府關于加快合肥港國際集裝箱碼頭發展的意見》等政策，但由于缺乏連續性、系統性，對促進水運發展的作用還不是十分突出。

目前，合肥市水運建設資金來源主要依靠安徽省交通建設資金和港航建設維護資金，航道和規模化港口大多由國有的安徽省港航建設投資集團有限公司投資，資金短板明顯，民間投資、社會融資能力明顯不足，黃金水道效益不顯著，不能適應水運在長江經濟帶綜合立體交通走廊中快速發展的要求。

3 發展思路

“搶抓機遇，提升干線航道等級和港口規模化水平、建成環巢湖高等級航道網、打造江淮航運中心”。即以合裕線航道、引江濟淮航道工程江淮運河為主骨架，打造環巢湖高等級航道網，建設規模化港口碼頭，并進一步實施合肥港通江一級航道工程，將長江航道“延伸”至合肥，實現～噸級江海船直達合肥港的目標。以此為基礎，進一步將合肥港打造成“江淮航運中心”，服務于長江經濟帶副中心建設。

4 發展建議

4.1 提升航道等級，打好發展基礎

（1）依托合裕線航道、兆西河航道兩條入江通道，打造通江一級航道。

（2）加快推進江淮運河工程建設。按照長江經濟帶立體交通走廊建設的要求，堅持高起點規劃、高標準建設的原則，推動安徽“兩橫一縱”航道網中的“一縱”――江淮運河工程按Ⅱ級航道標準建設（規劃為Ⅲ級航道），為江淮航運中心建設創造基礎條件。

（3）盡快開展兆河航道工程，拓展入江通道。兆河航道作為礦業資源大縣廬江縣主要的出港通道，是引江濟巢線路之一，水利部門已按Ⅲ級航道標準實施河道退堤和疏浚工作，現僅需新建1座噸級兆河船閘、改建沿線3座橋梁、疏浚巢湖區段連接線20 km航道就可與合裕線航道連網。建議統一納入引江濟淮工程之中或按省市共建模式實施，盡早開工建設。

（4）加快推進豐樂河航道升級改造工程。按Ⅲ級航道標準對豐樂鎮至中廟31 km航道進行整治，提升肥西縣西南部和六安市舒城縣進出巢湖、合裕線航道的水上通道等級。

通過實施以上航道工程，形成以巢湖為中心，由合裕線、江淮運河、兆河、豐樂河主航道構成的“一湖四射”“兩干六支”局面。合裕線、江淮運河作為“兩干”，連接兆河、白石天河、豐樂河、店埠河、柘皋河、散兵支線“六支”，形成干支聯動的環巢湖高等級航道網，夯實水運快速發展的基礎。

4.2 加快港口建設，提高通過能力

（1）開工建設中派河碼頭。派河港區是江淮運河主樞紐港區，也是派河唯一綜合性碼頭和物流中心，建議盡快落實投資主體，加快開展前期工作，爭取早日開工建設，將中派河碼頭建成水鐵聯運綜合港口物流園區。

（2）加速港口轉型升級。依托水運，借鑒國內港口成功經驗，在店埠河、派河各規劃建設一個建材產業物流園區，轉移主城區老舊碼頭，整合岸線資源，提升碼頭岸線使用效率。

（3）加快推進重點園區碼頭建設。建議出臺優惠政策，吸引社會資本進入水運市場，重點推進巢城新港綜合碼頭二期工程建設、廬南龍橋工業園碼頭建設；結合店埠河改造，實施肥東循環園作業區合鋼、紅四方配套碼頭及鋼材物流碼頭建設，打造鋼材物流集散中心。

4.3 完善支持保障系統，確保安全發展

在全國五大淡水湖中，僅有巢湖尚未建立搜救中心。建議結合現有機構布局，整合海事港航執法力量，加強水上安全監管及救助體系建設，完善支持保障系統。充分吸取太湖、洞庭湖、鄱陽湖等地經驗，建設覆蓋巢湖流域的視頻監控系統、船舶自動識別系統、衛星定位系統，對船舶航行和港口生產提供水文、氣象、風力、航道等適航信息服務和全天候監控，配置功能齊全的各類水上救援船艇和搜救、打撈設備設施，提高救援效率和救援能力，做到全方位覆蓋、全天候運行、快速反應和有效救助。重點建設“一中心、五基地”，即合肥市水上搜救中心，濱湖、中廟、散兵、兆河、豐樂河等5個水上應急救助基地，實現巢湖水上搜救“看得見、管得住、出得去、救得了”的目標。

4.4 加快產業集聚，建設航運中心

除了航道、港口、支持保障系統建設以外，江淮航運中心還迫切需要建立配套服務體系，不斷優化軟環境，圍繞航運衍生的交易、信息、金融等現代航運服務業發展。因此，應大力發展現代航運服務產業，吸引現代航運服務企業落戶，建設船舶交易市場，加快港口信息平臺及金融等綜合服務體系建設，吸引航運金融機構落戶，積極探索金融服務新業務。積極爭取國家和省政府支持，通過航運中心建設，推動體制改革、改善行業管理、優化發展環境，使江淮航運中心在長江淮河之間、全省、長江中下游地區產生一定的影響力和引領示范作用。

4.5 加大政策保障力度

4.5.1 出臺水運發展實施意見

參考國務院和省政府有關政策，盡快出臺合肥市水運基礎設施建設和貫徹實施長江經濟帶建設的具體意見，加大市內黃金水道建設。這些政策既涵蓋全市近、中、遠期水運發展規劃（航道、港口、船舶、吞吐量等主要指標），又要包含水運建設項目用地政策，港口、航道項目儲備，現代航運服務業發展等內容；將水運建設項目納入合肥市“大建設”統一調度；市級財政每年安排一定的專項資金用于水運基礎設施建設，并根據財力增長情況逐步增加。

4.5.2 加強組織協調

為加強水運發展工作的組織領導，建議政府層面成立合肥市加快水運發展領導小組或岸線資源綜合開發利用領導小組，定期召開會議，協調解決水運、港口及臨港產業發展過程中存在的問題，通過聯席會議提高辦事效率、形成合力，保障水運建設項目穩步推進，促進區域經濟快速發展。