黨組條例有深意：解密“單主題”政治局會(huì)議

未名

5月29日，從浙江考察經(jīng)濟(jì)形勢(shì)剛回到北京，習(xí)近平就主持召開了一場(chǎng)在黨建史上頗為重要的會(huì)議。當(dāng)天上午，李克強(qiáng)也剛剛結(jié)束拉美之行回到北京。上一次中央政治局召開會(huì)議還是4月30日，重點(diǎn)研究了經(jīng)濟(jì)工作，以及統(tǒng)戰(zhàn)工作條例、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要等問題。而這次僅有一個(gè)議題，即審議《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》。

用一次最高決策層的會(huì)議，重點(diǎn)審議一個(gè)議題并非特例。十八大以來召開的28次中央政治局會(huì)議中，議題只有一項(xiàng)的共有13次，其中有9次議題涉及黨的建設(shè)相關(guān)話題，3次研究經(jīng)濟(jì)問題，另有1次專題研究新疆問題。這次的議題，依然是黨建。可見，黨建問題在中央政治局會(huì)議中，占據(jù)了非常重要的位置。

釋疑：為何要出臺(tái)“黨組工作條例”

中共中央政治局會(huì)議審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》。會(huì)議指出，在國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組，是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實(shí)的重要途徑，體現(xiàn)了我們黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)。

會(huì)議認(rèn)為，《條例》對(duì)黨組的設(shè)立、職責(zé)、組織原則、議事決策等作出全面規(guī)范，對(duì)監(jiān)督檢查、責(zé)任追究提出明確要求，是黨組工作方面一部基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是黨組設(shè)立和運(yùn)行的總依據(jù)總遵循。《條例》的制定和實(shí)施對(duì)進(jìn)一步規(guī)范黨組工作、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》是首個(gè)有關(guān)黨組的工作條例，此前對(duì)黨組的有關(guān)表述僅見于《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。河南省社科院政治與法學(xué)研究所王亞紅指出，黨組制被認(rèn)為是中國(guó)共產(chǎn)黨在正式的權(quán)力結(jié)構(gòu)上領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的體制，是黨為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)而設(shè)立的，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際政治生活中的體現(xiàn)。在新的歷史時(shí)期，作為“執(zhí)政中介”的黨組制如何在構(gòu)建執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)這兩個(gè)不同政治系統(tǒng)之間的規(guī)范化、制度化聯(lián)系中發(fā)揮作用，是擺在實(shí)踐和理論工作者面前的共同課題。

此次新出臺(tái)的《條例》闡明的就是黨組如何發(fā)揮作用。中央黨校黨建部教授張希賢表示，現(xiàn)階段要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，新設(shè)立黨組的隸屬關(guān)系、工作范圍、工作程序都要搞清楚，否則沒法開展工作。而這些都需要具體化、細(xì)化的黨組工作條例進(jìn)行明確。

解讀：未來“要普遍設(shè)立黨組”

新華社通稿中，“在國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組”，這一表述與此前的表述有較大不同。

依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》對(duì)黨組的規(guī)定：“在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組。”對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，“社會(huì)組織”設(shè)立黨組的要求，由此前的“可以設(shè)立”改為“設(shè)立”，另外，淡化“非黨”色彩，新表述并未在其他組織中強(qiáng)調(diào)“非黨”。

中央黨校黨史教研部主任謝春濤表示，這意味著中央更加重視對(duì)黨組的設(shè)立，特別是“社會(huì)組織”，依據(jù)新的規(guī)定，由以前的可設(shè)可不設(shè)要轉(zhuǎn)變?yōu)槊鞔_要求設(shè)立。

張希賢也表示，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織要設(shè)立黨組，是因?yàn)楝F(xiàn)階段社會(huì)組織處于蓬勃發(fā)展階段，如何加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)新的問題。

目前的情況是有的社會(huì)組織有黨組，有的沒有。而且，有些社會(huì)組織過去設(shè)立的是黨委，《條例》頒布后，也要由黨委改為黨組。黨委與黨組有何不同？張希賢解釋說，黨委是政治核心，黨組是領(lǐng)導(dǎo)核心，作為政治核心，黨委更多起政治方向的監(jiān)督保證作用；而作為領(lǐng)導(dǎo)核心，黨組則是直接領(lǐng)導(dǎo)工作，設(shè)立黨組更有助于在實(shí)際工作中貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)。

條例征集意見時(shí)，中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)、教授甄小英參加了相關(guān)座談會(huì)。她解釋說，“黨組不是一級(jí)黨委，也不是黨的基層組織，而是黨的中央和地方各級(jí)委員會(huì)在非黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中的派出機(jī)關(guān)”。

也就是說，不論是黨的中央組織、地方組織，還是黨的基層組織，都是選舉產(chǎn)生的。而“黨組”是派出機(jī)關(guān)，不是選舉產(chǎn)生的。比如，省政府、市政府等，一般都有黨組。這個(gè)黨組，就是省委、市委等的派出機(jī)關(guān)。誰當(dāng)省政府或市政府的黨組書記，是由省委、市委等決定的。因?yàn)槭桥沙鰴C(jī)關(guān)，所以“黨組”沒有“黨委”的一些權(quán)利，“黨組”不能接收黨員，一般也不能直接決定或批準(zhǔn)對(duì)黨員的紀(jì)律處分。

黨組基本職能有三項(xiàng)：政治、思想、組織。此次重申黨組的重要性，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的又一次制度建設(shè)。

新形勢(shì)下，如何實(shí)現(xiàn)黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的目標(biāo)？最直接的方式就是黨組。謝春濤表示，未來“要普遍設(shè)立黨組”，覆蓋目前未覆蓋的一些領(lǐng)域。中央對(duì)此已有信號(hào)：中共中央政治局常委會(huì)1月16日全天召開會(huì)議，專門聽取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報(bào)工作。