社會治理須善待善用“體制外”力量

朱珉迕

外交部、公安部、民政部近日在上海共同召開境外非政府組織（NGO）座談會。國務委員、公安部部長郭聲琨當場表示，中國政府高度贊賞境外非政府組織的積極作用，歡迎和支持境外非政府組織來華開展友好交流與合作，將進一步做好境外非政府組織服務管理工作。

此前，備受關注的《境外非政府組織管理法》草案二審稿已結束意見征集。根據草案二審稿，境外NGO在中國境內依法開展活動將受法律保護。

無論是座談會本身罕見的規格，還是相關方面的最新表態，都釋放出中國針對非政府組織問題更為積極、開放、包容的信號。相當程度上，這也是對NGO話題一次“脫敏”——曾幾何時，NGO一度是令不少官員“談虎色變”的名詞；在一些地方，包括境外NGO在內各類社會組織長期被主流社會治理體系拒之門外。

然而，據不完全統計，目前在中國內地開展活動的境外非政府組織已有六七千家，境內的民間社會組織數量就更為龐大。對今天的社會治理而言，這股“體制外”的力量已經既成事實，若再一味地漠視和排擠只能自當鴕鳥。而面對紛繁復雜的社會治理格局和不斷激增的社會需求，傳統政府力量日顯捉襟見肘、社會潛能卻遠未充分開掘。這樣的現實下，善待和善用“體制外”力量更是一條必由之路。

黨的十七大、十八大均將“社會協同”列為社會管理體系的一環；十八屆三中全會進而明確要正確處理政府和社會關系、激發社會組織活力，“將該交給市場的交給市場、該交給社會的交給社會”，被視作全面深化改革、轉變政府職能的核心精神。

很多時候，改革推行困難，是源自自信的缺乏。在一些地方，與其說他們懼怕“NGO”們的沖擊，不如說是懼怕原先持有的那套工作模式和利益格局被打破、懼怕因自身準備不足而造成難以收場。

在這個意義上，此番針對境外NGO的開放表態，其重要性和啟示性都超出了“NGO問題”本身。境外NGO當然存在良莠不齊，也不是沒有潛在風險。但如果我們擁有充分的自信，并不斷完善相關制度，提升解決問題、揚長避短的能力，看似敏感的難題就未必那么難解。NGO問題如此，社會治理乃至改革發展的各個領域，也都是這個道理。