崎嶇之路：出行之路的磨難

劉穎

短短兩年就做大的滴滴快的，一直游走在監管的灰色空間里，隨時可能踩到監管紅線，那么會何時在何地被擺一道這才他最糾結的地方。

巨頭合并是否壟斷市場？

在情人節那天結合的滴滴和快的，并沒有得到市場的祝福。根據易觀國際最新發布的《中國打車APP市場季度監測報告2014年第4季度》數據顯示，滴滴打車與快的打車分別以56.5%、43.3%的比例占據中國打車APP市場累計賬戶份額領先位置。如此算來，滴滴與快的合并后，新公司在中國打車APP市場份額中將占比超過90%。

根據我國的反壟斷法規定，經營者的市場份額達到二分之一以上，即可推定具有市場支配地位。針對滴滴、快的宣布合并一事，易到用車表示已向中國商務部、國家發改委舉報，滴滴和快的的合并行為未按要求向有關部門申報、嚴重違反中國《壟斷法》，請求立案調查并禁止兩家公司合并。商務部則稱，沒有收到相關申報。不管怎樣，滴滴快的的壟斷爭議算是告一段落。

然而，打車軟件本身就存在很多與現行法律相悖的地方，這也是他的先天缺陷。

私家車掛靠是否合法？

今年初，交通運輸部肯定了專車服務，但是也首次明確了“禁止私家車接入平臺參與經營”，即私家車通過掛靠、加盟約租車服務平臺從事運營載客服務的就是“黑車”。這顯然是給滴滴快的一個明確的警告。雖然滴滴快的3月16日發布了《互聯網專車服務管理及乘客安全保障標準》，對事前準入，事中監控及事后追溯三方面進行厘定，以此解釋交通部的說法，然而官方顯然沒有買賬的意思。我們現在就來盤點一下這張處罰地圖。

1月16日，長沙市交通行政執法局在芙蓉區東屯渡查獲一臺從事非法營運的白色奔馳私家車，乘客通過“1號專車”打車軟件叫的這臺私家車。根據相關規定，長沙市交通執法局對這臺通過打車軟件從事非法營運的奔馳車開出了罰單：罰款2萬，車輛扣留15天。而且長沙市交通執法局逐一約談了進入長沙的主要打車軟件企業相關負責人。

1月18日，重慶市交通執法直屬支隊啟動為期半個月的非法營運集中整治行動，對私家車等社會車輛利用專車軟件從事客運出租服務的非法營運行為進行嚴肅查處。

1月18日，太原多部門聯合執法，叫停太原“滴滴專車”服務。當地政府部門稱“滴滴專車”運營的車輛并未取得出租汽車客運經營許可，涉嫌非法營運。

1月18日，寧波市交通運輸委和市公安局發布聯合公告，禁止利用私家車和社會車輛等非營運車輛從事客運出租汽車經營業務，嚴禁汽車租賃公司利用租賃車輛或私家車掛靠租賃公司從事專車等客運出租汽車經營業務。

8月11日，一輛特斯拉汽車近日因涉嫌非法營運，被上海交通委道路運輸管理處暫扣，司機被處1萬元罰金。這是專車整治行動以來被查到涉嫌非法運營的最高級車輛。2015年以來，上海市交通執法部門加大了在機場、火車站等重要交通樞紐的執法力度，已查處220余輛“黑專車”。未來還將對滴滴專車開出罰單。

滴滴快的在河南洛陽也遭遇了同樣的命運。由于當地出租車司機堅決抵制打車軟件，5月12日，滴滴公司內部人士證實，滴滴打車和快的打車在洛陽的辦事處遭當地工商聯合執法查封。交通執法人員還對一輛黑色標致車輛進行調查，最后認定其為私家車運營的專車，遂將其扣留。

北京市針對黑車的打擊一直以來都常態化嚴打態勢。從今年1月起，北京市交通執法總隊開始大力打擊利用互聯網和手機軟件從事非法運營的社會車輛。一旦被核實從事非法運營，提供服務的主體將收到2萬元以內的罰單。而針對拼車，北京市交通執法大隊的執法人員表示，按照文件中規定的“拼車”，一是要順路，二是收取費用為成本的50%。但是不是“順路拼車”不能僅靠嘴說，此前市交通委已明確提出“鼓勵相對固定出行路線的人，通過簽訂合乘協議，在確保行車規范和安全的前提下合乘出行”。

目前，業內對于專車是否合法存在兩種觀點。認為專車不合法的一方的觀點為，從目前的道路運輸和出租車客運管理相關規定來看，專車營運缺少道路運輸經營許可證和出租汽車經營許可證，本身是不合法的。支持專車方則認為，專車運營是按照四方協議模式來進行，乘客、軟件公司、汽車租賃公司、勞務公司之間達成四方協議，專車運營實際上是汽車租賃服務和勞務服務的結合，出租汽車管理的規定不適用于專車運營模式。按照法無明文禁即可為，這種專車運營模式，既然法律法規沒有明文禁止，就是合法的。

當然這是公說公有理，婆說婆有理的情況，為打車軟件頭痛的不止中國，當全球最大的打車軟件優步入侵多個國家時，這些國家也在思考同樣的問題。2014年12月，優步剛進入美國的俄勒岡州波特蘭市沒幾天就被當地政府以“非法運營”為由起訴。2015年3月初，德國法院裁定優步司機在德國“無照運營”違法，對優步實施禁令并開出罰單。基于類似原因，優步還在韓國、法國、澳大利亞、南非、比利時、加拿大、泰國、印度等國的一些城市被政府“封殺”甚至被起訴。不久前，在廣州和成都，優步也因涉及非法營運被調查，不過在遭到調查后，優步非但沒有停止擴張，反而增加了司機的激勵。

有意思的是，優步在中國獲得了百度的支持，估值達60到70億美元，成為滴滴快的當前最大的挑戰。程維日前在2015亞布力夏季高峰會上爆料，優步總裁Travis Kalanick曾與其談判，開出的條件是，“要么接受優步投資40%的股份被收編，要么就被打敗。”

“專車第一案”訴諸公堂

一旦因此被罰打車軟件也是只能觀望。今年4月，中國“專車第一案”在山東濟南市市中區人民法院公開開庭審理。被罰專車司機陳超站上原告席，被告是開罰單的濟南客運管理中心。起因是今年1月7日，陳超從濟南市八一銀座附近拉兩名乘客去西客站，到站下車時，被客管中心的執法人員盤問，陳超因為“非法經營客運出租汽車”，被責令“停止違法行為，并處以2萬元罰款”。

陳超表示自己用的打車軟件，“自己不代表專車，要罰就罰滴滴。”不過法庭很聰明的繞過了打車軟件是否合法的問題，最后，法院認為庭審爭議較大，所以未作出最后宣判。而滴滴快遞也表示，公司不方便對案件發表意見，目前只能“靜觀其變”，也希望法律能給予公正合理的裁決。

不過現在車主保護自己的意識逐漸增加了。去年，王先生在使用“滴滴打車”軟件從事出租車運營過程中被交通執法總隊行政處罰罰款1萬元，為此王先生因北京小桔科技有限公司慫恿他辦理打車軟件，而將其訴至法院，要求賠償處罰罰金1萬元，并退還在使用軟件過程中交納的管理費用。日前，北京市海淀法院受理了此案。目前，此案正在進一步審理中。

這個問題也并不是無解，曾經對專車態度較為嚴厲的上海卻主動伸出友誼之手。今年6月1日起，上海市交通委決定于滴滴快的打車平臺共享部分數據，雙方會從出租車業務合作起步，被納入約租車范疇的專車業務則緊隨其后。但是目前從北京到上海，所有地方的交管部門都依據國務院頒布的《道路運輸條例》及地方立法認定：私家車不具備營運資質，而非營運車輛一律不得從事出租汽車和專車經營業務。

滴滴快的在這條崎嶇之路上還將拼殺多久，就要看監管部門何時將能真正為它畫出紅線了。