人防檔案服務工作創新思考

周英

人防檔案作為國防建設與城市基礎設施建設和文明建設高度融合發展的重要體現，如何貫徹落實黨的十八大提出的“扎實推進社會主義文化強國建設”，很重要的一個方面，就是要不斷深化人防檔案工作改革，實現人防檔案服務創新發展，全方位、多領域發揮檔案的服務作用，為人防現代化建設和經濟社會發展提供高效便捷的信息服務。

一、強化主動意識，自覺圍繞中心高效服務

一要樹立用戶中心理念。要把用戶滿意作為人防檔案服務的重要指標，把“需求為導向、用戶為中心”原則貫徹檔案服務全過程。緊緊圍繞人防現代化建設、軍事斗爭準備以及經濟社會發展，主動了解需求，上門推送信息，及時滿足各類用戶對檔案服務利用的需要。要完善檔案利用與跟蹤反饋機制，了解利用者需求滿足情況，調整改進檔案服務工作。要樹立信息服務理念，善于利用信息手段開展服務，加快實現檔案信息資源存儲數字化、檔案信息傳遞網絡化、檔案信息服務利用迅捷化，在人防工程維護管理、空間開發利用、配套設施建設等方面，為領導機關和社會提供內容更多、時效更強的信息服務。

二要善于研究挖掘資源。人防檔案記錄的是過往，傳承的是文明，蘊含豐富的信息資源。要充分發揮人防檔案“資政育人”的價值，讓沉寂的文字“說話發聲”，讓歷史服務現實、指導未來，使檔案館室不僅建成“數據庫、資料庫”，更要成為“經驗庫、謀略庫”和加強國防建設、戰備教育的基地。要加強組織領導，搞好頂層設計，有計劃、有步驟地圍繞當前人防建設規劃設計不夠系統科學、整體布局不夠合理、依法建管不夠有力等重難點問題，組織開展專題研究。要提高理論水平和研究能力，積極協調配合有關部門和專家，主動挖掘檔案信息，有效整合信息資源，把檔案資源中的經驗智慧最大限度地梳理歸納出來，為領導、機關科學決策提供更加充分有力的信息支持和歷史借鑒。

三要積極建設檔案文化。把開展人防檔案宣傳教育作為檔案服務的重要內容，建立長效機制，對學檔用檔作出專門部署、提出明確要求、編寫專門教材，并定期組織檢查講評。檔案宣傳教育不僅要宣講史實，還要宣講事例；不僅要宣講歷史貢獻，還要宣講利用價值，不斷增強檔案服務的文化底蘊和吸引力。要創建新型人防檔案文化，抓住“國際檔案日”等重要時機，充分利用報刊、網絡、廣播、電視、櫥窗等載體，積極宣傳檔案知識，讓人防檔案是工作助手和生活朋友的觀念深入人心，為搞好檔案服務營造良好氛圍。

二、強化法治意識，融熱情服務于制度保障

一要加強普法工作。人防檔案工作者要牢固樹立法治理念，自覺加強國家《檔案法》、人防《檔案條例》等檔案法律法規的學習宣傳，強化檔案部門依法管檔用檔意識，明確職權責任和工作流程，掌握人防檔案建設和管理的一系列制度規定，做檔案業務和法規建設的“明白人”，不斷提高運用法制思維和法治方式開展工作的能力。

二要重視建章立制。人防工作涉及國防建設和經濟建設，其特殊地位和使命任務對檔案服務制度建設提出了新的更高要求。各級檔案部門要依據《檔案法》等重要法律法規，結合本單位實際，進一步細化和規范檔案服務的基本內容、程序、項目和范圍，對重大人防工程項目的核心資料信息，要嚴格管控、嚴格保密。對人防工程資源開發利用中遇到的新情況新問題，要發揚主動作為、不等不靠精神，抓好建章立制工作，在與上位法規保持協調一致的情況下，增強檔案法規制度的操作性和剛性約束，形成符合自身實際特點要求的制度規定體系，為進一步做好服務工作提供具體標準和科學依據。

三要抓好制度落實。法規制度的生命力在于執行。要把法規制度落實作為搞好檔案服務的重點環節，堅持在法規制度框架下開展服務，堅持把嚴格依法辦事作為搞好檔案服務的基本遵循，堅持做到依規登記、依規使用、依規管理、依規收回、依規移交，確保程序規范、手續齊全、安全保密。要注意把熱情服務與依法管檔相統一，做到熱情有原則、周到不逾矩，不搞特殊對待、不講下不為例，堅決杜絕有法不依和打“擦邊球”的現象。要建立完善獎懲機制，加大執行檢查力度，以貫徹執行法規制度情況為依據，及時獎勵先進，有效懲戒違反規定人員，特別要加大責任追究力度，促進法規制度落實。

三、強化戰備意識，統籌平時準備戰時服務

一要加強專題建檔。要加強人防工程建設、戰備演習、搶險救災等重大活動的專題檔案建設，加強跟蹤收集，確保應收盡收、應歸盡歸、齊全完整。要建立專題檔案數據庫，對人防指揮手段、人才隊伍、裝備設施等重點項目建設和重大人防行動過程、經驗教訓、立功受獎情況等信息認真收集整理，確保“存憑留史”，提高檔案信息服務軍事斗爭的利用價值。

二要堅持平戰結合。牢固樹立人防檔案戰備意識，抓緊建立健全檔案戰備工作體制機制。著眼戰時工作和應對突發事件需要，有計劃地對檔案進行異質異地備份，避免戰爭對檔案的徹底損毀，確保檔案永久留傳。要認真制訂檔案工作應急預案，適時開展針對性演練，確保任何情況下都能發揮檔案信息的保障作用。要積極研究戰時檔案信息化建設問題，將信息傳遞的網絡化與信息服務的遠程化相結合，實現人防檔案信息資源的共享與聯合保障，滿足未來作戰緊迫性、多變性對檔案信息的迫切需求。

三要確保安全保密。積極推廣運用具有自主知識產權的信息安全保密技術，保證檔案信息存儲與傳輸的安全。加強對電子信息的安全保密管理。采取必要的信息安全措施，適時更新安全管理設施設備，實行管理責任制，加強經常性檢查，保證檔案信息安全管理制度的落實，確保檔案信息數據庫、檔案信息網絡的安全保密。

四、強化職業意識，打造敬業穩定的專業隊伍

提高檔案服務質量離不開檔案隊伍的有力保障。要牢固樹立人才是第一資源的觀念，下大力氣抓好檔案隊伍建設，努力造就一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的高素質人防檔案人才隊伍。

一要弘揚職業精神。檔案工作是冷線服務熱線、長線服務短線、輔線服務主線的工作，搞好檔案服務必須大力弘揚、自覺踐行“忠誠不茍、厚德守正，堅守平凡、創造非凡”的檔案工作者職業精神。要加強思想政治教育，引導人防檔案工作者充分認識檔案工作的重要性，強化職業認同，增強崗位責任感、榮譽感。要加強日常養成訓練，培養檔案工作者良好的職業心態，做到坐得住身、靜得下心，不怕繁雜、甘于平凡，保持和發揚耐心細致、嚴謹扎實、準確快速的工作作風，堅持工作至上、任務第一，隨叫隨到、任勞任怨。要深入開展向先進典型學習活動，積極宣傳優秀檔案工作者特別是身邊的模范人物，用典型的先進事跡和崇高精神激勵鼓舞檔案工作者愛崗敬業、無私奉獻。

二要強化職業培訓。針對不同培訓對象，制訂相應培訓計劃，明確培訓內容、程序和要求。采取入學深造、以會代訓、業務集訓、在職學習等多種有效措施，加強檔案工作人員崗前培訓和任職教育，不斷提高崗位適應能力。建立任職資格制度，對學歷、經歷、能力都要確立具體、科學的標準并嚴格執行。嚴格考核機制，提高培訓質量，調動人防檔案工作者工作積極性、主動性，營造檔案人才生長的良好環境。

三要重視職業保障。健全有利于人防檔案工作者脫穎而出的體制機制，引導他們愛崗敬業、鉆研業務，培養和造就一批適應事業發展需要的業務骨干和專業人才。要建立健全適應人防檔案工作特點的人才管理制度，專職檔案干部要按照精干高效的原則，建立和完善檔案人才選拔、培訓、交流、使用和激勵機制，適當提高高職比例，切實留住骨干，防止人才流失。要重視兼職檔案人員隊伍建設，特別是要把檔案工作質量作為重要指標納入工作考評體系，做到獎罰分明。

（作者單位：河南省人民防空辦公室質檢站）