對加強貧困地區農村法制宣傳教育工作的思考

杜詠梅

做好貧困地區農村法制宣傳教育工作、努力維護社會穩定、促進社會主義新農村建設，是貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展的應有之意和必然要求。經過多年持續的普法教育，貧困地區農民法律知識貧乏、法制觀念淡薄的狀況雖有了極大改變，但仍存在許多薄弱環節，全面掌握貧困地區農村普法工作的現狀，客觀分析存在的問題，提出一些針對性對策是破解貧困地區農村普法難的重要途徑。

一、貧困地區農村法制宣傳教育工作存在的主要問題

（一）對農村法制宣傳教育存在認識誤區

隨著社會主義市場經濟建設的不斷深入，雖然貧困地區農村經濟發展迅速，但農民中也普遍存在只注重經濟效益而忽視精神文明和思想道德建設的情況。很多地方存在會難開的現象，這不利于集中開展普法教育。另外，由于社會上存在一些有法不依、執法不嚴的現象，使法律的權威性在農民心目中大打折扣，動搖了學法用法的信心，造成農民對普法抱著被動、冷漠的態度，存在著回避、應付的情況。部分農村基層干部也存在一些認識上的偏差。有些鎮、村干部對普法工作的重要性認識不夠，甚至認為對農民普法后，農民的法律意識增強了，會給自己的工作和管理帶來更多的困難。還有的認為經濟、計生這些工作是硬指標，普法則是個軟任務，費時又費力，還不見經濟效益，因此，大大減輕了普法工作的分量。

（二）農村普法隊伍單一，普法力量不足

農村面廣點多，而司法行政是個煩瑣的工作，特別是在基層，上面千根線，下面一根針，基層普法工作人員往往身兼數職，疲于應付。目前，農村的普法工作主要還是依靠鎮、街道司法所和村、社區等有關單位的配合來做，一定程度上存在著普法力量薄弱、隊伍建設青黃不接、普法經費投入不足等問題。

（三）農村法制宣傳教育缺乏新的途徑與方法

農村普法的方法比較單一，新的辦法不是太多，大多時候還是采取橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進行。有時候通過掛橫幅、貼標語進行宣傳，往往造成農民只知法律名稱而不知其內容。至于分發的宣傳資料，雖然內容詳細，但很多農民未必能看得懂。

（四）農民文化素質偏低，對法律知識的接受能力差

貧困地區農村人口居住分散，有知識、有文化的青壯年大都從事非農工作，或在當地企業工作，或外出打工，剩下一些老弱病殘和農村婦女留在家中。農民的文化素質普遍不高，法律知識接受能力也較差。另外，隨著經濟的發展，外來務工人員越來越多，他們中大多學歷不高，法律意識淡薄。人員流動性的加大，加大了普法工作的難度。

二、貧困地區農村法制宣傳教育工作不到位產生的不良影響

貧困地區農村發展宣傳教育工作的弱化和農民法制觀念的淡薄，導致農村工作難做、群眾工作難做，農村矛盾集中，嚴重影響農村社會的和諧穩定。

（一）民間矛盾糾紛量大面廣

隨著農村改革的不斷深化以及經濟社會關系的調整，出現了許多新的問題和新的變化，涉及群眾利益的一些矛盾日益突出，由此引發的民間糾紛量大面廣。由于法制觀念淡薄，一些鄰里糾紛、宅基地糾紛等小糾紛不能依法協調解決，也不通過法庭訴訟、人民調解等法律途徑去解決，往往由小事釀成大事。

（二）信訪案件大幅上升

從近幾年的情況看，貧困地區農村信訪呈現出總量上升、形式激烈的特點。一些群眾法制觀念淡薄，往往不尋求合法渠道解決問題，而是抱著“找上找大容易解決”、存在“人多勢眾、法不責眾”的思想，不論問題的大小、涉及的復雜程度和解決的難易程度，往往采取越級訪、集體訪的形式。

（三）民轉刑案件高發

通過筆者不完全調查了解，近幾年貧困地區命案的70%發生在農村，70%的案件屬于民轉刑案件。引起農村命案的主要原因是家庭婚姻、鄰里糾紛和經濟糾紛。一些農民文化素質低下，法律意識淡薄，目無法紀，遇到矛盾糾紛時不知道拿起法律武器保護自己，往往采用蠻干的辦法，使一般民事糾紛發展成惡性刑事案件。

（四）封建迷信、賭博及邪教組織活動屢禁不止

近些年，貧困地區農村個別地區封建迷信活動泛濫，一些地方巫婆、神漢大行其道，大肆騙取村民錢財，一些地方燒香拜佛成風。聚眾賭博問題在一些地方也比較突出。“門徒會…實際神”等邪教組織的活動主要集中在農村的偏遠地區，其危害性不可低估。

三、加強貧困地區農村法制宣傳教育工作的對策措施

建設社會主義新農村，涉及的方面很多，但從根本上講，建設新農村的過程就是實現農民現代化的過程。在大力開展對農民的思想道德和科技文化教育的同時，切實加強法制教育顯得尤為重要。這不僅是解決農村當前各種矛盾，維護農村和諧穩定的一項緊迫任務，也是推進新農村建設過程中必須做好的一項帶有基礎性、根本性和長遠性的工作。根據貧困地區農村現狀和推進新農村建設的客觀需要，筆者認為，農村的法制宣傳教育要突出抓好以下工作。

（一）突出對重點人群進行法制教育，減少違法犯罪行為

開展農村法制宣傳教育的一個重要目的，就是要培養農民的法律思維，使他們能夠依照法律去正確看待日常生活中遇到的各種問題，并尋求法律的途徑去解決這些問題。目前在貧困地區農村中存在這樣一些人，他們成天游手好閑、不務正業，打架斗毆、小偷小摸，擾亂社會治安，敗壞村風民風。而農村發生的治安刑事案件，大多是這部分人所為。要把這部分人作為法制宣傳教育的重點對象，加強對他們的約束、教育和管理。要堅持教育和懲戒相結合，要重視日常法制宣傳教育，在他們有輕微違法行為時敢于依法進行教育引導，防止因放縱小錯而最終釀成大錯，以致走上犯罪的道路。與此同時，還要注意做好那些平時表現比較好，但容易感情用事的群眾的宣傳教育工作。

（二）加強對農民工的法制教育，關注他們的權益保障

目前，大量進城務工的農民租住在城鄉接合部，他們雖離開了農村，但卻在城市的邊緣又“復制”了另一個鄉村社會。由于農民工的生存狀態不佳，加之得不到應有的教育和管理，導致他們違法犯罪率較高。要探索建立輸出地和輸入地相銜接的法制教育形式，進城務工前輸出地要對農民工進行必要的法律培訓，進城務工后輸入地要把對農民工的教育納入當地的法制教育體系，開展經常性地送法進工地、進流動人口聚居區活動，逐步提高他們遵法守法的意識和依法維護自身權益的能力。

（三）切實加強對農村青少年的法制教育

青少年時期是一個人法律世界觀形成的重要階段。一個人在成年后能不能做到自覺守法，關鍵看他在青少年階段是否接受過良好的法制教育。貧困地區農民刑事作案成員增多，且基本上是文盲、半文盲，與他們在青少年時期沒有接受過較好的教育、文化和法律素質低有直接的關系。要減少農民的違法犯罪，提高農村整體法制水平，根本的還是要從娃娃抓起，使他們從青少年起就樹立崇尚法律的意識，養成遵紀守法的習慣，增強明辨是非、依法自我保護和抵御社會不良影響的能力。

（四）創新農村法制宣傳教育的形式，切實增強工作實效

法律是一門專業性很強的學科，如果只是采用簡單灌輸的辦法，不但收不到預期效果，反而會使農民群眾對法律知識望而生畏。對于貧困地區的農民來說，只有不斷改進和創新工作方式，才能增強法制宣傳教育工作的針對性和實效性。首先，要大力推進開展“法律進村社、進農家”活動。法制宣傳不能總在街頭、廣場進行，要更多地走進村社、走進家庭，以耳濡目染的方式，起到潛移默化、點滴滲透的作用，不斷提高農民群眾對法律知識的知曉率。其次，要注重以案說法。事實證明，一般化的法制宣傳教育，農民往往印象不深，很難做到入腦入心。但是，農民群眾對發生在自己周邊的案件都比較關注，如果能以案說法，用身邊的事教育身邊的人，就能取得比較好的效果。再次，要組織開展農村法制巡回演講。演講成員既要選擇一些精通法律業務的專業人員，也要選擇一些長期在農村從事法律服務、人民調解工作，具有豐富實踐經驗的人員；在時間安排上，要盡量安排在農閑季節；在演講的內容上，要從當地的實際出發，哪一類的矛盾糾紛多，哪方面的治安刑事案件突出，就要有針對性地宣講那方面的法律法規。最后，要把普法宣傳教育與思想道德教育有機結合起來。要大力倡導社會主義榮辱觀，確立基本道德觀念，使道德成為守法的基礎，針對道德失范行為，開展法制宣傳教育，使法律成為校正道德缺失、維護社會秩序的保障。

（五）堅持法制教育與依法治理并重，提高農村法制化水平

我們開展法制宣傳教育，不僅要向農民普及法律知識，更重要地在于運用和實踐。只有讓農民在學習中參與、在實踐中提高，使法制教育與法治實踐相結合，才能不斷提高農村的法制化水平。要繼續開展依法治鄉（鎮）、依法治村活動，促進農村各項事業逐步走上規范化、法制化軌道，提高農村基層法制化管理水平。要通過健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，通過建立和完善村民自治制度和“村規民約”，填補農村社會管理中存在的不少體制和組織機制方面的空白或缺陷，維護和促進農村社會的有序變化。

（六）制定科學的農村普法宣傳教育目標體系并嚴格考核，確保各項措施落到實處

現在，貧困地區農村的法制宣傳教育之所以容易流于形式，主要還是缺乏一個易于檢查考核的目標責任體系，致使搞與不搞一個樣，搞好搞差一個樣。為此，有必要建立并實行嚴格的目標管理，將貧困地區農村普法依法治理工作任務細化量化，作為黨政領導班子和領導干部考核的重要內容。在考核上不能只看組織了幾次活動、發了多少本教材，更重要的是要看實際效果、看有沒有化解矛盾糾紛，降低刑事治安案件，減少封建迷信，社會治安狀況有沒有好轉，農民的民主法制意識有沒有增強。只有這樣，法制宣傳教育才會在貧困地區農村取得實際效果。

（作者單位：中共隴南市委黨校）