公共權(quán)力的約束路徑探究

普胤杰　黃武

腐敗問題說到底是公共權(quán)力濫用造成的，是公共權(quán)力失去有效監(jiān)督制約的必然結(jié)果，而掌握公共權(quán)力的主體恰恰是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。所以，改革創(chuàng)新公共權(quán)力約束機(jī)制，強(qiáng)化對公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，防止各級領(lǐng)導(dǎo)干部濫用其所掌握的公共權(quán)力是反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵之一。

一、我國公共權(quán)力運(yùn)行的宏觀環(huán)境分析

（一）政治環(huán)境

自古以來，我國都是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，封建時(shí)代的中國在國家政治層面實(shí)行高度集中的皇權(quán)體制，公共權(quán)力集中在皇帝個(gè)人和朝廷官員手中，因此，“特權(quán)”思想對人們政治心理的影響較為顯著，主要體現(xiàn)為“人治”現(xiàn)象的泛濫。1949年新中國成立后，以人民代表大會(huì)制度為根本的民主制度在我國得以確立，民主思想得到廣泛傳播，但幾千年來的封建專治制度還是給我國政治生態(tài)留下了一定程度的不良影響，主要表現(xiàn)為“官本位”的思維傾向以及權(quán)力尋租行為。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)以“全面推進(jìn)依法治國”為主題，研究了全面推進(jìn)依法治國若干重大問題。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下開展了不同形式的法治實(shí)踐活動(dòng)。政治環(huán)境的新變化，使得公共權(quán)力的運(yùn)行受到較大程度的規(guī)范。雖然從黨的十八大以來，監(jiān)察工作得到加強(qiáng)，黨的反腐敗工作也取得了較大成效，但是要構(gòu)建一個(gè)公共權(quán)力監(jiān)督約束的長效機(jī)制仍然需要全國、全黨上下的長期共同努力。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

馬克思主義認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸根結(jié)底是生產(chǎn)力的發(fā)展，從生產(chǎn)力角度看，現(xiàn)今的中國已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。不同于古代中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)體制，也不同于近代中國落后的工業(yè)生產(chǎn)能力，現(xiàn)今的中國實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，生產(chǎn)要素也產(chǎn)生了由鐮刀鋤頭等普通鐵質(zhì)農(nóng)具向機(jī)械化、電氣化、智能化的大型規(guī)模的生產(chǎn)線變化。隨著生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的需求日趨多元化、復(fù)雜化，再加上從新中國初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)今的市場經(jīng)濟(jì)體制變軌，因此，在當(dāng)前以及今后一段時(shí)期內(nèi)，由于公共權(quán)力約束制度的建設(shè)不能及時(shí)地適應(yīng)新形勢下的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求，因此出現(xiàn)了許多體制和制度上的漏洞，使得這一時(shí)期處于腐敗現(xiàn)象的多發(fā)、高發(fā)時(shí)期。

（三）文化環(huán)境

自古以來，中國就是東方文明的發(fā)源地，古代中國就有禮儀之邦的稱號，傳統(tǒng)的道德禮儀是中華文化中一個(gè)非常重要的組成部分。中國人自古以來對崇高道德的追求是綿延不息的，例如在華夏文明中，儒家思想影響巨大，儒家強(qiáng)調(diào)“仁”，孔子把“仁”作為最高的道德原則、道德標(biāo)準(zhǔn)和道德境界。與此同時(shí)，儒家在政治上主張“仁治”，其精髓就是“德治主義”，即儒家認(rèn)為，無論人性善惡，都可以用道德去感化教育人。這種教化方式，是一種心理上的改造，使人心良善，知道恥辱而無奸邪之心。換言之，“德治”是一種積極的社會(huì)治理辦法，它能彌補(bǔ)某些法律制裁所不能解決的問題。現(xiàn)今中國社會(huì)面臨的一個(gè)重大問題就是“道德滑坡”，雖然我國黨和政府一直積極弘揚(yáng)社會(huì)主義道德，但是在金錢、利益的誘惑下，仍有部分官員摒棄了職業(yè)道德甚至喪失了基本道德做出了一些損害公共利益的行為。

二、公共權(quán)力的約束路徑

（—）建立健全公共權(quán)力運(yùn)行的約束機(jī)制

建立健全公共權(quán)力運(yùn)行的約束機(jī)制，應(yīng)該主要關(guān)注公共權(quán)力主體的產(chǎn)生、公共權(quán)力主體的權(quán)力運(yùn)用以及公共權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)反饋三大環(huán)節(jié)。首先，在公共權(quán)力主體的產(chǎn)生環(huán)節(jié)中，要堅(jiān)持任人唯賢、職能統(tǒng)一等原則，嚴(yán)格選拔任用條件、能力符合職務(wù)要求的官員，并針對干部選拔任用制度不完善、不健全等問題開展廣泛研究，力爭查明制度缺陷，修補(bǔ)制度漏洞，進(jìn)而完善公共權(quán)力主體產(chǎn)生機(jī)制；其次，在公共權(quán)力主體的權(quán)力運(yùn)用環(huán)節(jié)中，要堅(jiān)持公開透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等原則，推行權(quán)力清單制度，健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制；最后，在公共權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的反饋環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持公正公平、規(guī)范有序、相互融通等原則，加強(qiáng)政府與社會(huì)、與民眾、與市場的信息交流，增強(qiáng)政務(wù)公開的體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全民眾參與的監(jiān)督約束機(jī)制，使公共權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)在由社會(huì)公眾的監(jiān)督體系中，提高對公共權(quán)力運(yùn)行的約束效率。

（二）發(fā)揮社會(huì)大眾的監(jiān)督作用

社會(huì)大眾監(jiān)督是約束公權(quán)力的終極力量，也是其他反腐機(jī)制賴以生效的前提。離開社會(huì)大眾的監(jiān)督，再好的制度設(shè)計(jì)最終也會(huì)變樣走形；離開社會(huì)大眾的監(jiān)督，再驚人的腐敗案件最終也會(huì)不了了之。但是目前，由于民眾的政治參與積極性不高以及法制建設(shè)的滯后等因素，社會(huì)大眾對于公共權(quán)力主體以及公共權(quán)力運(yùn)行的約束不足，這是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域蔓延的一個(gè)重要原因。因此，在傳統(tǒng)監(jiān)督條件不足時(shí)，各級政府應(yīng)該運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完善民眾參與公共權(quán)力監(jiān)督的平臺，保障廣大民眾有能力、有條件進(jìn)行針對公共權(quán)力監(jiān)督的實(shí)踐行動(dòng)。此外，我們應(yīng)該將新型媒體作為公共權(quán)力監(jiān)督的一部分，在法律法規(guī)的框架內(nèi)，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展廣泛的社會(huì)監(jiān)督，積極挖掘和發(fā)揮新型媒體的社會(huì)監(jiān)督功能，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督的范圍并提升輿論監(jiān)督效率，使公共權(quán)力的監(jiān)督體系更為完善、更具活力。

（三）堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合

法律與道德之間是相輔相成、相互促進(jìn)的，社會(huì)主義法治是建立、維護(hù)、實(shí)行社會(huì)主義道德的法律保障，而社會(huì)主義德治是以社會(huì)主義思想道德來規(guī)范全體社會(huì)成員的行為，以期提高整個(gè)民族的道德水平。依法治國和以德治國是一個(gè)緊密結(jié)合的整體，二者缺一不可。同樣，公共權(quán)力的約束需要法治的剛性約束，也需要道德的柔性指引作用。

在法律建設(shè)方面，首先要不斷完善社會(huì)主義法律體系，努力做到廣泛覆蓋、與時(shí)俱進(jìn)，使公共權(quán)力時(shí)刻處于法律法規(guī)的監(jiān)督范圍內(nèi)；其次要完善法律法規(guī)的宣傳和普及制度，拓寬普法渠道，努力做到廣為人知、易于接受，使公共權(quán)力執(zhí)行主體更為明確其法定職責(zé)及法定義務(wù)。在道德建設(shè)方面，要通過公民道德建設(shè)的不斷深化和推進(jìn)，逐步形成與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)主義道德體系。各級政府和官員要持續(xù)宣傳弘揚(yáng)、積極踐行以社會(huì)主義榮辱觀、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等為主要內(nèi)容的社會(huì)主義道德，形成政府推動(dòng)、官員帶頭、民眾參與、全社會(huì)進(jìn)步的形勢，只有這樣，才能保證我國法治建設(shè)的中國特色社會(huì)主義方向，才能鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

三、小結(jié)

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)說：“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！彪S著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入平穩(wěn)緩增時(shí)期，這給各級政府及其官員提出了新的要求和艱巨的挑戰(zhàn)，與此同時(shí)，新一輪公共權(quán)力運(yùn)行環(huán)境的變遷給公共權(quán)力監(jiān)督帶來了新的契機(jī)，公共權(quán)力的約束必然越來越嚴(yán)格，各級政府和官員應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，適時(shí)作出調(diào)整，以公開、公正、公平、有質(zhì)、有量、有效地施行公共權(quán)力以迎接新形勢、新環(huán)境下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

【本文系2014年廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“打造戰(zhàn)略支點(diǎn)與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展”（YCLT20144009）的階段性成果】

（作者單位：廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）