政策公共性

張宵

黨的十八大報告根據我國經濟社會發展的實際國情，在黨的十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上提出了2020年全面建成小康社會的宏偉目標。這是新時期更加明確的政策導向，也是針對發展難題、更好順應人民意愿的新要求。全面建成的小康社會是改革發展成果真正由十幾億人口共享的社會，是在一種穩定的社會結構之下，政治、經濟、社會、文化、生態文明全面發展的社會，是經濟持續發展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平顯著提高、資源節約、環境友好型社會建設取得重大進展的社會。這些重要目標，只能在科學發展觀的指導下，運用必要的政策手段，才能夠逐步實現。公共性作為公共政策的本質屬性，對公共政策的內涵、過程以及效用具有根本性的制約作用。因此，在全面建成小康社會的進程中，應當以提升公共政策的公共隆為著力點，從以下幾個方面著手：

一、彰顯公平正義的公共政策價值取向

在價值取向上，公共政策的公共性主要體現為增進和維護公共利益，通過對社會利益主體的需求進行合理的整合，以滿足大多數人的共同需求。因此，維護和保障社會公平正義就成為公共政策的首要價值目標。全面建成的小康社會是在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上，通過一系列的保障社會公平正義的制度安排和道德約束來實現的，其中制度安排主要體現為公共政策的制定和實施。中國共產黨作為人民的忠實代表，是公共政策的實際決定者，在公共政策的制定過程中，要堅持公平正義的價值取向，其關鍵點是能夠超脫具體利益群體，不是某一利益群體的代表者或特殊眷顧者，而是以全體人民利益代表者的身份，整合各種利益，平衡各種關系。在社會各種利益群體中既充當“保護者”的角色，也充當“調節者”的角色。而要當好這樣的角色，最有效的方法就是利用政策來平衡利益需求和解決利益問題。當前最主要的利益矛盾就是貧富差距問題，貧富差距的持續拉大引發一些不穩定因素，正處于從潛在風險向公共危機轉化的臨界點上。這就更加凸顯了當前彰顯公平正義政策目標的價值和意義。

二、逐步完善民主化、科學化、法治化的決策機制

一項決策之所以具有公共性，在很大程度上意味著它的普遍公開性、參與性和回應性。政策民主化本質上就體現為決策過程中公民的廣泛參與，而不是將決策者的權威性的專家式的結論強加于公民。公民對公共政策的參與程度越高，政策的公共性就越明顯。公共政策的民主化離不開相應制度、程序或規范的保障，而決策的法治化意味著將決策主體、決策過程、決策程序和決策內容等嚴格納入法律規范的調整范圍，嚴格依照法律進行決策，從而為決策的民主化提供必要的保障。這些民主化、法治化的決策制度、程序和規范能夠有效地保障社會公眾、社會團體和“智庫”等充分地參與公共事務的決策過程，從而在政策“合意”過程中充分反映多數人的意愿。因此，公共政策的民主化肯定多數人的意見，必須對少數的服從給予一個正當的說法，這就是公共政策科學性與合理性的問題。公共性涵攝了公共政策民主化、科學化、法治化的主要內涵和基本特征，而公共政策的民主化、科學化、法治化是公共政策公共性的應有之義，是實現公共性的必要條件。因此，提升公共政策的公共性要逐步建立和完善民主化、科學化、法治化的決策機制。

三、提升公共政策的回應能力

“參與一回應”是公民與政策過程的互動機理，公共政策是對民眾利益訴求的回應。中國改革開放30余年公共政策的發展，從政策問題的角度看，最初是被問題推著走，各種決策帶有明顯的“被動回應”和滯后性。這種“被動回應”型決策模式沒能充分體現政策的公共特性。因此，必須改變這種滯后性決策模式，向“主動回應”型決策模式轉變。對改革開放中暴露的各種問題進行選擇，按照輕重緩急積極出臺相應的政策，同時，又要從經濟社會發展全局把握政策問題，對政策進行全面的規劃，顯示出積極進取的特征。如果說“被動回應”型決策模式對應的是“摸著石頭過河”的政策理念，那么，“主動回應”型決策是在“全面、協調、可持續的科學發展觀”的政策理念指導下的政策模式。

在全面建成小康社會的進程中，應當以提升公共政策的公共性為著力點。在政策的制定過程、執行過程和檢驗過程中，逐步完善民主科學的決策機制，公開參與和討論機制、社會監督機制和問責機制等。這些圍繞著提升政策公共性的舉措，已經引起了決策者的重視，在現實中業已進入實際運作層面，并產生了良好的效果。但也要看到，為了實現2020年全面建成小康社會的宏偉目標，在提升公共政策公共性方面的現有進步還是遠遠不夠的，尤其是涉及價值取向和利益關系協調的政策過程，如何以公民和社會的有效參與來維護和實現社會公平正義，有效減少政策失誤，并建立行之有效的政策糾錯和問責制度等，以良性互動的政策機制來推動全面建設小康社會的進程，仍需要相關部門的繼續努力。

（作者單位：鄭州飛機裝備有限責任公司）