引起我國糧食進口風險的因素探究

林淑玲

【摘 要】糧食乃國民生存大計，其安全問題備受關注，特別是我國糧食進口存在的風險問題。本文從我國糧食進口現狀出發，綜合分析了引起我國糧食進口存在風險的因素，在此基礎上提出相應措施。

【關鍵詞】糧食進口；現狀；風險因素；措施

隨著經濟全球化的迅速發展及2001年我國加入WTO，我國糧食進口不斷增加，糧食供給在正常情況下得以保障[1]。從國內生產來看，我國糧食總產量在2013年已達60193.5萬噸，實現新中國成立以來第一次“十連增”[2]，2014年我國糧食總產量再次超過6億噸[3]。從國際進口來看，我國糧食進口量在2014年首次達1億噸[3]，2009-2012年凈進口量年均增長16.57%[4]，并且當前我國糧食進口總量占國民糧食消費總量已超過40%[5]，這表明我國對外糧食進口依賴程度大且越來越強。然而，中國作為世界上人口最多的國家，糧食需求量極大；同時，由于耕地資源、科技水平、人口老齡化的多種因素的限制，我國糧食存在安全隱患，問題日益明顯。而由此對進口依賴程度越來越重，糧食進口更是存在著潛在的威脅，其風險越來越明顯且需引起重視。要做到控制風險，應該從源頭，即其引起因素做起。

1 因素及分析

本文從國際糧食市場及國內糧食市場兩個方面展開敘述我國糧食進口存在的風險因素及其具體原因。

1.1 國際糧食市場

國際糧食市場會隨著全球經濟的發展而出現周期性的糧食供需失衡問題，糧價會波動起伏。糧價一旦波動即影響我國進口數量。近年來國際糧食價格偏低，2014年我國谷物價格比國際價格高10-15%，即每噸比國際市場高600-800元；肉類價格是國際肉類價格的兩倍[6]，這直接導致了我國糧食進口增加。然而，國際糧價卻存在波動上升的潛在威脅，一旦糧價降到低谷則會回升。中國長期依靠糧食進口，國際糧價一旦上升中國糧食進口壓力則增大，進口不得不減少。過度依賴進口使得國內供求不足以滿足需求，國內糧食供需失衡，影響民生，造成國內經濟波動。

國際市場糧食價格是引起我國糧食進口風險的主要因素之一，同時，戰爭、自然災害引起的國際糧食產量減少而引起我國進口不穩定或進口源受阻也是不可忽視的因素。

1.2 國內糧食市場

1.2.1 國內勞動力成本、資源、環境問題

隨著人口老齡化的發展，我國勞動力相對比例越來越小，農村青壯年勞動力也逐漸減少。并且隨著城市化、現代化的快速發展，農村越來越多的生產力向城市轉移，農村剩余勞動力越來越少。兩者加劇了我國國內農村勞動力的減少，從而抬高了國內勞動力成本，最終造成國內糧食價格上升，危及我國國內糧食產業，導致進口數額不穩定，產生進口風險。同理，城市化、現代化的發展使得耕地面積減少，在2008年我國耕地面積為12172萬公頃，在近十年來耕地面積達到最低水平。此外，在經濟建設過程中忽視了環境保護，種植環境問題也迎面而來。土地資源、種植環境成為國內糧食生產的制約因素。所以，從國內糧食市場這些角度來看，我國糧食進口的增加會沖擊本來已經相對薄弱的農業產業，打擊農民生產積極性，再次減少國內糧食產量，造成惡性循環，糧食進口增加，對外依賴程度加大，我國糧食安全問題進一步突顯。

1.2.2 關稅補貼作用難以維持

竹子俊指出[6]，我國糧食進口雖然使用了關稅保護政策以此來平衡國內外價格，保護國內市場。但是由于WTO關稅總協定規定在直接成本的補貼上不能超過總產值的8.5%，而我國補貼水平臨近10%，已無補貼空間。由此看來，關稅補貼對穩定進口糧食價格已無法繼續維持下去。而國內糧食價格卻又有繼續上漲趨勢，雙重攻擊下糧食繼續進口將會沖擊國內糧食生產產業。

2 應對措施

面對國際、國內糧食市場雙重存在的將會對我國糧食進口引起一系列多米諾骨牌風險的因素，我國應該采取積極的措施以防范未然，規避風險，趨利避害，扭轉風險存在以及潛在的因素，減少進口帶來的不利影響。

2.1 建立糧食安全預警監測體系，完善糧食儲備戰略

糧食儲備戰略是一個國家對本國糧食產業安全保護采取的必要的、基本的宏觀經濟調控措施。我國“十二五”規劃提出我國糧食庫存應達到年消費量的40%，高于WTO22個百分點。高度的糧食儲備戰略有利于國家應對各種糧食風險問題，也能解決糧食進口變少所帶來的國內糧食缺乏的問題。但過于高比例的糧食庫存，即高度的糧食儲備戰略不一定全利于糧食安全問題。適度偏高的糧食儲備戰略才是適合一個國家的安全戰略，戰略完善還在于糧食安全預警監測系統的建立。只有從氣候、資源、自然災害、進出口額等因素對糧食風險進行全方位評估，才能更好預測我國糧食需求并為我國糧食儲備戰略打好基礎，規避進口波動所帶來的風險影響。

2.2 保護耕地，保護環境

張榮華指出[7]，隨著我國人口的增加，我國耕地人均面積只有1.36畝，僅為世界平均水平的40%左右。面對我國耕地面積不能承受糧食進口帶來的問題的嚴峻形勢，我國應該從耕地資源方面入手。既要促進現代化的發展，又要注重耕地保護的平衡；既要保護耕地面積，更要從耕地環境的保護做起。政府應進行實地考察調研，結合實際情況，合理規劃與區分不同用地，在不破壞環境的前提下充分利用土地資源，為糧食種植騰出更大空間以此來應對進口波動問題。

2.3 提高農業科技水平，加大基礎設施建設

科技作為第一生產力對糧食產業的推進作用是非常重要的。加大科技投入，提升糧食產量可以降低糧食進口減少所帶來的國內供應不足、經濟波動問題；可以鞏固本國糧食產業，降低糧食進口過多對糧食產業的沖擊。因此，我國應該加大糧食產業的科研投入，研發提高產量的技術及輔助生產的先進農業器械。同時，建設水利設施，完善農業供電，加大農業基礎設施建設，為我國農業生產提供更好地硬件條件，同時還可以彌補我國勞動生產力成本上升所帶來的問題。

3 小結

本文從國際、國內兩個糧食市場對引起我國糧食進口風險的因素進行分析，得出國際市場糧價、戰爭、自然災害，國內市場勞動力成本、土地資源、環境、關稅補貼等皆與進口存在風險有關，既是引起風險的導火線，也是解決風險的關鍵所在。但本文分析相對簡單，需要進一步全方位進行研究。

【參考文獻】

[1]王運博，許高峰.國內外糧食價格關聯性研究[J].糧食儲藏，2015，03：51-56.

[2]劉瑞麗.全球化背景下的中國糧食安全問題思考[J].食品與機械，2014，06：268 -271.

[3]顧國達，尹靖華.國際糧價波動對我國糧食缺口的影響[J].農業技術經濟，2014，12：4-14.

[4]尚強民.如何看待中國糧食進口量超億噸[J].中國糧食經濟，2015，03：32-35.

[5]張靜偉.中國糧食進口風險影響因素研究[J].價格月刊，2015，05：76-78.

[6]竹子俊.進口創新高 糧食安全遇挑戰[J].中國對外貿易，2014，12：58-59.

[7]張榮華.我國糧食產業安全研究[D].上海師范大學，2011.

[責任編輯：楊玉潔]