消防部隊全面預算管理體系的構建分析

孫學博

[摘要]本文分析了我國消防部隊預算管理現狀，闡述其問題產生的原因，并提出全面構建消防部隊預算管理體系的對策，以供參考。

[關鍵詞]消防部隊；預算；管理；體系

1、我國消防部隊預算管理現狀分析

1.1缺乏預算管理意識

目前，我國消防部隊在預算管理體系建設中存在預算管理意識薄弱，預算與實際工作銜接不到位的問題。一方面，部隊沒有正確認識到預算管理的重要性，有的單位的預算管理體系建設流于形式，盡管建立的有關預算制度，但實際執行情況十分不理想，導致預算本身具有的作用難以發揮出來。另一方面，部隊沒有及時轉變理財觀念，沒有將預算與管理充分結合到一起。有的單位沒有嚴格按照預算標準執行預算管理工作，在行政消耗性經費管理中具有較強的隨意性。此外，目前部隊仍然存在經費預算超支的情況。在執行預算管理的過程中，有的單位存在嚴重的超范圍經費開支現象，例如在將辦公用品的開支列入衛生費中。

1.2預算的編制有待提升

首先，部隊在預算編制方面有待提升，沒有充分掌握資料。例如沒有明確經費開支規定與開支范圍，時常發生超限額、超標準安排預算的情況，甚至有的單位還存在赤字預算的安排或者新增經費項目的漏報等等。其次，沒有充分了解并掌握對單位與事業部門的具體工作與實際資產情況。再者，有的單位沒有嚴格落實分項預算制度。作為分項預算編制的主體，事業部門發揮著十分重要的作用，為了實現分項預算的科學編制，就必須將事業計劃與經費保障結合到一起，使經費需求與開支的測算的準確性提高。此外，沒有嚴格落實細化預算編制的要求。有的單位沒有明確單位建設任務，其信息溝通的流暢性缺失，難以充分了解市場狀況，對于一些日產用品的信息掌握不充分，通常是以往年經費的開支情況為依據進行經費開支的安排，這顯現是不合理的，會導致開支與預算存在較大的差距。

1.3預算的執行與分析不合理

目前，有關預算的執行剛度有所欠缺。在預算生效之后，在法律上就具有執行力。然而在實際執行預算管理的過程中，受到預算管理存在的缺陷以及編制不合理的影響，預算的執行情況并不理想。其次，部隊沒有充分落實預算執行考評與報告分析制度。從某種意義上來講，預算執行情況考評與報考有著十分重要的作用，是檢驗單位與財務部門的重要途徑，能夠及時發現預算管理存在的問題并予以及時解決，使經費的使用效率得以有效提高。此外，目前預算調整并沒有嚴格按照規定。在年度預算審批之后，部隊經費會由于上級下達的項目經費與調整經費計領標準而發生變動，因此，在進行預算調整時必須嚴格按照規定，否則預算與執行仍然存在銜接不到位的問題，導致預算管理工作流于形式，難以保障預算執行符合率。再者，有的單位將預算調整作為隨意開支經費的借口，導致經費預算管理存在很大的漏洞。

2、預算管理中存在問題的原因

2.1缺乏對預算管理工作的正確認識

目前，部隊預算管理意識薄弱的一個重要原因就是沒有認識到預算管理工作的重要性。首先，有人將預算管理視作預算編制，甚至有的單位在完成預算編制上報審批之后，就完全不開展后續工作，使得收支與預算想脫離，難以發揮其應有的作用。有的單位甚至連報批手續都沒有履行。其次，有人對預算管理工作的認識不到位，錯誤的將其視作后勤部門的工作?，F階段，許多單位的預算管理工作基本是由后勤財務部門全部承擔，包括預算目標的制定、預算編制、預算執行情況分析等等。再者，有的單位將預算管理視作收支經費管理，這顯然是錯誤的想法。許多單位的預算編制的工作內容只有經費收支，而其他內容卻沒有在年度預算范圍之中，例如存量資產的利用情況、大宗物資的采購等等。

2.2預算管理職責履行不到位

目前，消防部隊還存在各部門預算管理工作職責不明確的問題。除了后勤財務部門之外，預算管理中做還需要各個單位的密切配合與支持。而現階段存在的問題就是事業部門基本沒有參與到預算管理工作當中，甚至有的部門為了追求小集體利益，在支出項目以及經費需求方面存在虛假上報的情況。

2.3預算管理效果不理想

這主要是受到三個方面的影響：第一，預算編制水平有待提升；第二，缺乏預算執行情況分析與控制能力。在預算執行情況分析中，許多單位只進行賬面數與預算書的對比，對預算執行進度進行分析，而沒有對實際工作情況進行考慮；第三，沒有嚴格按照規定執行預算。作為預算管理的關鍵，預算執行與控制是為了根據工作任務對預算工作進行控制，為預算目標的實現提供有力的保障。

3、全面構建消防部隊預算管理體系的對策

3.1加強預算制度建設

為了全面構建消防部隊員管理體系，首先就要加強預算制度建設，使預算法律意識得以強化。為了實現這一目標，就要加強宣傳教育力度，對預算管理工作予以強化與規范。其次，還要建立相關制度以保障有關預算管理的措施的充分落實，提高預算執行力度。再者，還應實行政府采購制度，使單位的收支額度得以規范，確保采購資金得到最大程度的節約，以此使資金的使用效率提高。

3.2對預算編報行為加以規范

為了提高預算編制的準確性，就要對預算編制行為加以規范，確保其有序進行。為了達到這一目的，首先要對預算管理的內容進行擴展，使預算編制具體化，確保經費綜合效益得到有效提高。其次，還應對預算編制項目進行細化處理，將預算收支內容落實到具體項目中去，實現資產與經費預算的有效結合，進而使預算管理更加規范有序。

3.3加強預算執行管理與預算監督

加強預算執行管理，提高預算的執行力也是構建預算管理體系的重要途徑。首先要提高預算的自覺性，各單位要提高對預算管理工作的重視程度，制定一系列內部控制措施，加強預算管理的執行。其次，還應加強預算監督，使單位預算的公開透明性得以提高。應建立健全預算公開制度，在做好保密工作的情況下，應向內部官兵公開，并提供一定的渠道進行公式與查詢。此外還要加強內部審計監督，使預算得到最大程度的約束。

4、結束語

綜上所述，目前我國消防部隊在預算管理體系的建設上仍然存在一定的問題，需要我們認真分析問題產生的原因，提出有效的措施，使預算管理工作的作用得到充分的發揮，以此實現消防部隊預算管理體系的全面構建，為促進我國消防事業提供強有力的支持。

參考文獻

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