不要害怕IMF

里卡多·豪斯曼

在許多地方，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）都是一個(gè)人見人恨的機(jī)構(gòu)。按照這些人的說法，IMF對(duì)窮人、婦女、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和環(huán)境不利。因獲得諾貝爾獎(jiǎng)而擁有巨大影響力的約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph Stiglitz）指責(zé)IMF引起并惡化了人們本指望它解決的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。據(jù)說IMF這樣做，是為了拯救資本家和銀行家而不是普通群眾。盡管這并非事實(shí)，但這一觀點(diǎn)確實(shí)給IMF造成了極大的傷害，也制約了IMF做好事的能力。

首先，我們來看看世界是如何應(yīng)對(duì)敘利亞等國(guó)家的難民危機(jī)和金融危機(jī)的。顧名思義，“聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)委員”是個(gè)人而非機(jī)構(gòu)，他領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)“辦公室”，而非完善的組織。這一弱點(diǎn)迫使德國(guó)總理默克爾威逼其歐盟伙伴采取更加團(tuán)結(jié)的措施，應(yīng)對(duì)尋求庇護(hù)者的持續(xù)涌入。

相反，防止和解決金融危機(jī)的體系是以一個(gè)完善的機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的，這個(gè)機(jī)構(gòu)就是IMF。它也許并不完美，但是，與難民、人權(quán)或環(huán)境等領(lǐng)域相比，它已經(jīng)領(lǐng)先了好幾光年。

很容易誤解IMF是干什么的。它的大部分努力是為了防止危機(jī)。富蘭克林·羅斯福在IMF和世界銀行宣布成立的1944年布雷頓森林會(huì)議上說，“經(jīng)濟(jì)病很容易傳染。因此，每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)健康都應(yīng)該得到其遠(yuǎn)近鄰邦的恰當(dāng)?shù)年P(guān)注。”

正因如此，當(dāng)時(shí)與會(huì)的44國(guó)以及如今加入IMF的188國(guó)都同意要“就影響彼此的國(guó)際貨幣變化進(jìn)行磋商和取得一致……并且各國(guó)應(yīng)該互相幫助以克服短期匯兌困難。”在操作層面，這一點(diǎn)被寫入了所謂的“第四條磋商”。IMF與成員國(guó)政府之間的正式政策討論都被記錄在案，由IMF理事會(huì)（代表所有188國(guó)政府）審核并在線發(fā)布，供所有人瀏覽。這是解決其他問題的組織都應(yīng)該效仿的集體監(jiān)督和透明度標(biāo)準(zhǔn)。

IMF一直是開發(fā)各國(guó)可用于測(cè)量、評(píng)估和改善當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的工具的重鎮(zhèn)，包括財(cái)政和貨幣政策以及金融和物價(jià)穩(wěn)定。IMF幫助各國(guó)尋找更好的方法實(shí)施所有這些領(lǐng)域的措施，并試圖從許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)中認(rèn)識(shí)廣泛的教訓(xùn)，提供對(duì)各國(guó)可能有用的選擇。

通過對(duì)話、研究、建議、技術(shù)支持和培訓(xùn)，IMF幫助構(gòu)建了一個(gè)全球?qū)嵺`社群。如今，當(dāng)央行行長(zhǎng)或財(cái)政部長(zhǎng)比當(dāng)衛(wèi)生部長(zhǎng)或司法部長(zhǎng)要容易得多。這不是因?yàn)樗麄兠媾R的挑戰(zhàn)更小，而是因?yàn)橐訧MF為首的國(guó)際實(shí)踐界提供了其他領(lǐng)域所沒有的支持水平。

IMF最有爭(zhēng)議的活動(dòng)發(fā)生在對(duì)危機(jī)的管理和解決期間。各國(guó)在陷入麻煩、失去或害怕失去在國(guó)際市場(chǎng)上借貸的能力時(shí)就會(huì)要求IMF給予金融援助。IMF能夠動(dòng)員數(shù)千億成員國(guó)資金，為借款國(guó)贏得時(shí)間，重新自力更生。其所擁有的資源比國(guó)際社會(huì)在其他問題上所能動(dòng)員的總和還要多得多，因?yàn)樗腻X是貸出去的，并假設(shè)可以獲得償付。

作為金融支持的交換，IMF通常要求各國(guó)解決失衡問題，這樣它們不僅能夠償還IMF貸款，對(duì)其自身也有好處——它們可以重新獲得信譽(yù)，從而得以進(jìn)入資本市場(chǎng)。

誠(chéng)然，IMF難免會(huì)犯錯(cuò)，這部分是因?yàn)樗仨毥鉀Q的問題和狀況總是在變化，因此它永遠(yuǎn)不知道現(xiàn)有思維是否足以應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。但I(xiàn)MF足夠開放，它能夠也必須對(duì)其批評(píng)做出反應(yīng)。

現(xiàn)在我們來看看替代方案。沒有IMF的世界看上去就像今天的委內(nèi)瑞拉。查韋斯是IMF批評(píng)者的最愛，斯蒂格利茨就是如此，具體可參見他2004年對(duì)“第四條磋商”的質(zhì)疑。結(jié)果，委內(nèi)瑞拉無法獲得它有義務(wù)通過IMF與世界共享的基本經(jīng)濟(jì)信息。這一斷層阻止了國(guó)際社會(huì)在委內(nèi)瑞拉采取真正不負(fù)責(zé)任政策時(shí)的聲音。

2012年，委內(nèi)瑞拉花錢之大方好像油價(jià)仍在每桶197美元，而非107美元。此后，隨著石油價(jià)格的崩盤，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)也陷入了混亂：GDP以創(chuàng)紀(jì)錄的速度縮水，通貨膨脹率超過200%，貨幣價(jià)值暴跌超過90%，各種短缺層出不窮。

悲劇的是，大部分委內(nèi)瑞拉人以及其他國(guó)家的許多公民認(rèn)為，IMF做的壞事比好事多。結(jié)果，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)危機(jī)期間回避國(guó)際社會(huì)能夠提供的緩解痛苦、加快復(fù)蘇的大量資源和智慧。這給他們帶來了更大的痛苦，而IMF的批評(píng)者是不會(huì)承認(rèn)這一點(diǎn)的。