聯(lián)合國(guó)改革：讓業(yè)務(wù)歸業(yè)務(wù)，政治歸政治

于海洋

在2015年9月底舉行的聯(lián)合國(guó)第70屆峰會(huì)上，通過(guò)了《2015年后發(fā)展議程》（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)展議程”）。該議程是在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)授權(quán)下制定，并被193個(gè)會(huì)員國(guó)認(rèn)可的一份重要文件，確定了七大類可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，內(nèi)含169個(gè)具體目標(biāo)，涵蓋消除貧困與饑餓、健康、教育、性別平等、水與環(huán)境衛(wèi)生、能源、氣候變化等多個(gè)領(lǐng)域，涉及金額超過(guò)3萬(wàn)億美元。其資金來(lái)源主要依賴發(fā)達(dá)國(guó)家的官方發(fā)展援助，受援的發(fā)展中國(guó)家則要履行配套的改革與發(fā)展責(zé)任。聯(lián)合國(guó)成員國(guó)共同承諾在2030年使發(fā)展議程得到全面執(zhí)行。

發(fā)展議程在序言中開明宗義地提出，該議程是為人類、地球與繁榮制訂的行動(dòng)計(jì)劃。這一目標(biāo)與2000年聯(lián)合國(guó)峰會(huì)通過(guò)的千年發(fā)展目標(biāo)出現(xiàn)了重大區(qū)別：千年發(fā)展目標(biāo)直接聚焦于發(fā)展中國(guó)家，致力于消除發(fā)展中國(guó)家面臨的貧困、饑餓與不公正問(wèn)題;發(fā)展議程通過(guò)引入“可持續(xù)發(fā)展”議題，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展需要面對(duì)的體系性問(wèn)題，這意味著善治、法制、人權(quán)發(fā)展等基礎(chǔ)性工作將和減貧目標(biāo)放在同等位置上，發(fā)展中國(guó)家在獲得援助的同時(shí)，需要滿足發(fā)達(dá)國(guó)家提出的這些條件。

由于發(fā)展議程本質(zhì)上屬于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)協(xié)調(diào)下做出的共同承諾，它背后必然牽涉到二者間的博弈和討價(jià)還價(jià)問(wèn)題。曾被美國(guó)前安全事務(wù)顧問(wèn)賴斯戲稱為“永遠(yuǎn)會(huì)出席、卻從不知起何作用”的聯(lián)合國(guó)，是否能擔(dān)得起推動(dòng)議題前進(jìn)這樣的擔(dān)子讓人深感懷疑。……