中國組建維和待命部隊(duì)

席志剛

中國國家主席習(xí)近平9月28日在聯(lián)合國大會(huì)上宣布，中國將加入新的聯(lián)合國維和能力待命機(jī)制，率先組建常備成建制維和警隊(duì)，并建設(shè)一支8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)。

若兌現(xiàn)承諾，加上已參與行動(dòng)的三千多人，中國將成為全球貢獻(xiàn)維和人員最多的國家。

傳統(tǒng)上，維和部隊(duì)是由聯(lián)合國提出要求，相關(guān)國家派遣部隊(duì)，包括警察和成建制的防暴隊(duì)。中國從1990年代參加聯(lián)合國維和機(jī)制至今，雖然派遣維和人員的做法早已是常態(tài)化和機(jī)制化，但人員組成往往帶有一定的隨機(jī)性。這次8000人的部隊(duì)人數(shù)是確定的，是一支固定的專業(yè)力量，始終確保維和能力。

中國建立維和待命部隊(duì)，也意味著中國將成為全世界唯一建立常備可在全球部署的藍(lán)盔快速反應(yīng)部隊(duì)的國家。據(jù)軍事專家推斷，該部隊(duì)是一個(gè)師級別的編制，由不同兵種組成，可以執(zhí)行非戰(zhàn)斗營救行動(dòng)、反恐行動(dòng)、禁運(yùn)任務(wù)、人道主義援助和危機(jī)情況下的戰(zhàn)斗行動(dòng)。

維和能力待命機(jī)制并不是一個(gè)新概念，十多年前聯(lián)合國已經(jīng)討論這個(gè)問題。中國此前已經(jīng)表示愿意參與這個(gè)機(jī)制，這次明確表示組建可隨時(shí)派遣的8000人部隊(duì)，相當(dāng)于落實(shí)了此前的承諾。這對聯(lián)合國維和行動(dòng)無疑是巨大的支持。

中國一直是維和部隊(duì)中的關(guān)鍵力量。從2004年開始，中國派遣的聯(lián)合國維和部隊(duì)人數(shù)，就一直比其他常任理事國的總和還多。且中國的維和人員以訓(xùn)練有素和裝備精良著稱。

目前有超過10萬人員參與全球的16個(gè)維和行動(dòng)。由于缺少合格人員、裝備和其他軍事力量，使得維和行動(dòng)時(shí)常出現(xiàn)困難。與此同時(shí)，國際形勢不斷發(fā)生變化，聯(lián)合國維和業(yè)務(wù)已不僅限于傳統(tǒng)的“拉架”模式，維和待命機(jī)制代表著一種更成熟、高層次的機(jī)制，正成為聯(lián)合國改革的方向。

在中國看來，聯(lián)合國維和行動(dòng)需要訓(xùn)練有素且裝備完善的軍警人員及各類專業(yè)力量來完成現(xiàn)有任務(wù)和響應(yīng)新的使命。中國派出維和部隊(duì)一般根據(jù)三方面的考慮：聯(lián)合國自身的發(fā)展需求，駐在國的要求，以及中國自身的需要。

聯(lián)合國負(fù)責(zé)維和事務(wù)的副秘書長拉德蘇表示，“中國宣布建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)，這是一項(xiàng)強(qiáng)有力的貢獻(xiàn)，能夠幫助彌補(bǔ)關(guān)鍵缺口，幫助聯(lián)合國藍(lán)盔部隊(duì)更好的完成使命。”

近年來，中國謀求在聯(lián)合國框架下提升國際事務(wù)影響力和話語權(quán)，并發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的作用。中共十八大報(bào)告中提出，“中國將堅(jiān)持把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。”

正是在這種精神指導(dǎo)下，才有了中國對外大舉援助、減免外債，建設(shè)8000人維和待命部隊(duì)等的部署。

中國參加聯(lián)合國維和行動(dòng)25年來，中國維和部隊(duì)一趕保持良好口碑，維和官兵保持了“零違紀(jì)”“零遣返”的紀(jì)錄。

派遣維和部隊(duì)也有利于中國海外利益的維護(hù)。現(xiàn)在軍隊(duì)已不僅僅是傳統(tǒng)的國防力量，抗震救災(zāi)和參與聯(lián)合國維和行動(dòng)，也是軍隊(duì)職能的拓展。在參與維和的過程中，中國軍人將更加了解國際社會(huì)的需要，并對中國文化傳播做出貢獻(xiàn)。參與聯(lián)合國維和任務(wù)，已成為中國外交的一張名片。

特別是近年來，中國開始對維和業(yè)務(wù)進(jìn)行拓展，由“硬件”向“軟件”方向發(fā)展。比如，給其他國家的維和士兵提供培訓(xùn)，并促進(jìn)維和理念的更新。中國承諾，今后5年將為各國培訓(xùn)2000名維和人員，開展10個(gè)掃雷援助項(xiàng)目，并將向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，以支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)。中國還將向聯(lián)合國在非洲的維和行動(dòng)部署首支直升機(jī)分隊(duì)。

軍事科學(xué)院張世平少將告訴《中國新聞周刊》，中國維和部隊(duì)作為中國軍事力量走出去，承擔(dān)國際軍事責(zé)任，無疑會(huì)彰顯中國“負(fù)責(zé)任大國”的形象。

但也有中國的軍事專家指出，在聯(lián)合國目前的維和體系里，中國在中高級層面的官員比較少。大多數(shù)中國維和人員是在任務(wù)區(qū)默默無聞地工作，由此造成話語權(quán)缺失。今后，中國維和人員需要提高語言能力、組織能力、話語設(shè)置能力、社交能力，以及對沖突的解決能力。