出租車改革考驗監管智慧

出租車運營體制進入改革窗口期。

在上海市于10月8日出臺網絡約租車試點方案、并向滴滴快的專車平臺頒發網絡約租車平臺經營資格許可后兩天，交通部也出臺了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》兩個征求意見稿。

兩份方案最大不同，集中在一點：“專車”身份。

“上海方案”中，不要求參與網絡約租車的車輛必須為營運車輛，僅要求其滿足必須的營運條件，如：車輛必須要經過車管部門檢測，取得道路運輸許可證;司機需要通過審查，并取得從業資格許可證。在此之外，所有管理職能下放給網絡約租車平臺，由平臺負責監管車輛、保證服務質量及處理投訴和糾紛。

簡而言之：政府管平臺，平臺管車輛。

在交通部的征求意見稿中，則明令禁止私家車接入網絡約租車平臺，要求“專車”必須取得出租車運營許可，駕駛員需取得相應的從業資格證。且一旦被納入“專車”，就進入6至8年的強制報廢期。這令“專車”服務成為另一種出租車。

說到底，兩種方案，反映的是兩種不同的管理思路。

“上海方案”的核心是，在國家尚未出臺相關規定前，逆向思考，先不談性質，而從運營車輛的安全性能等方面著手，制定保證安全、規范的“及格線”。

交通部的思路則是：將網絡約租車的平臺、車輛和司機三方面納入原有的行政許可模式，使其重新成為原有出租車管理模式的一部分。

無疑，打車軟件屬技術創新，代表著先進的運營模式。……