推進東北地區城鎮群建設和信息化一體化發展

張嚴鐸

[摘 要] 我國東北地區的經濟發展水平遠落后于東部發達地區，改革開放以來，東北地區城鎮化率高，但城鎮化質量低，各省區相對封閉、區域協作不密切、缺少信息化一體化的協調整合體系。近年來，東北地區正在進一步實現城鎮群建設和信息化一體化發展，重點以“哈爾濱-長春-大連”為龍頭，以“哈大齊牡—長吉圖—沈大丹”為重點，統籌利用好當地特有的森林、礦產資源以及沿海、沿邊地區的城鎮化優勢，實現城鄉一體發展，走出適合東北地區城鎮化建設的新道路。

[關鍵詞] 城鎮化；新型城鎮化；城鎮群；信息化一體化

[中圖分類號] F830 [文獻標識碼] B

我國東部與東北地區的經濟發展差距由來已久，改革開放以來其經濟發展差距又有明顯擴大的趨勢。但是據有關資料顯示，2011年東部沿海地區除山東省以外城鎮化率高于全國水平在50%以上，而東北老工業基地以及內蒙城鎮化率也高于全國平均水平在50%以上，東北地區城鎮化率存在虛高的問題。

當前我國東北地區面臨著我國新型城鎮化建設的重大機遇，發達國家與我國發達地區的城鎮化建設的成功經驗為我國東北地區新型城鎮化發展提供了寶貴的借鑒經驗。近年來國內就智慧城鎮群建設和信息化一體化的研究主要集中在我國經濟比較發達的地區，為有效提升城市管理水平進而更好的推行新型城鎮化建設，我國確定的2013年度國家智慧城市的103個試點中，其中包括東北的17個地區，為更多學者和專家研究智慧城鎮群和信息化一體化建設提供了客觀條件。遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古四省建立了“東北四省區行政首長協商機制”，為建設東北地區城鎮群和信息化一體化體系創造了現實基礎。

一、城鎮群建設與信息化一體化的理論基礎

1.城鎮化與新型城鎮化

城鎮化是指農村人口轉化為城鎮人口的過程。在城鎮化進程中，第一產業比重逐漸下降，第二、第三產業比重逐步上升，同時伴隨著人口從農村持續向城鎮集聚這一結構性變動。反應城鎮化水平高低的一個重要指標為城鎮化率，即一個地區常住于城鎮的人口占該地區總人口的比例。

新型城鎮化是指以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

2.智慧城市與信息化一體化

智慧城市是指綜合利用各類信息技術和產品，以“數字化、網絡化、智能化、互動化、協同化”為主要特征，通過對城市內人與物及其行為的全面感知和互聯互通，大幅優化并提升城市運行的效率和效益，實現生活更加便捷、環境更加友好、資源更加節約的可持續發展的城市。

信息化一體化是以現代通信、網絡、數據庫技術為基礎，對所研究對象各要素匯總至數據庫，供特定人群生活、工作、學習、輔助決策等和人類息息相關的各種行為相結合的一種技術，使用該技術后，可以極大的提高各種行為的效率，為推動人類社會進步提供極大的技術支持。城鎮網絡一體化，是以網絡的方式聯接和實現的新型城鎮化的一種推進方式，強調通過各種網絡的鏈接，使各個城市之間互相協作，形成產業分工和功能互補，在發展中相互扶持、相互依賴，實現區域經濟的整合。

二、東北地區城鎮群建設和信息化一體化發展的基礎

1.城鎮化發展現狀

我國東北地區包括黑吉遼和內蒙古東五盟市（呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、興安盟，錫林郭勒盟）和承德秦皇島市，其土地面積大于147.33萬平方公里，占全國國土面積的15.25%以上；根據2010年全國第六次人口普查數據東北地區總人口約1.22億人，占全國人口的9.1%。

就城鎮化而言，遼中南城鎮化處在發育相對成熟階段，吉林中部、哈大齊城鎮化處在快速趕超階段；其他大部分地區城鎮化屬于基礎建設階段。東北發展區的四大城市群哈大齊經濟區、長吉圖經濟區、沈陽經濟區、大連沿海經濟帶加速融合，東北經濟區已經初步形成。東北地區城鎮化具有鮮明特點，主要是大城市群集中、城鎮化水平高、城鎮類型齊全，同時存在城鎮密度不高、大城市群中心輻射帶動能力不強、城鎮化率虛高、資源枯竭型城鎮轉型任務重和缺少信息化一體化的協調整合體系等問題

2.智慧城鎮群建設和信息化一體化的新機遇

雖然東北地區的城鎮化存在許多嚴峻問題，但在溝通東歐和亞太兩大經濟圈中，具有極為重要的地緣優勢。如今，亞歐經濟走廊、亞歐石油管道、中蒙俄經濟走廊、海上戰略堡壘、北冰洋航線、絲綢之路經濟帶、俄羅斯跨歐亞大鐵路以及蒙古國草原之路等國際項目以及哈大高速鐵路、長吉圖開發開放先導區、京沈高鐵和渤海海底隧道等國內項目的規劃建設，將使東北與全國以及周邊國家和地區連為一體，為智慧城鎮群建設和信息化一體化發展提供前所未有的機會。

當前我國東北地區面臨著我國新型城鎮化的全面建設、國際國內兩個市場的產業轉移、邊境邊貿地區的繼續擴大開放、構建現代產業的體制體系等許多重大機遇。把握中國城鎮化的全球機遇，借鑒城市化的世界發展經驗，利用東北地區自身發展優勢，探索適合東北地區城鎮化的新途徑，是既振興東北老工業基地之后實現跨越式發展的戰略舉措。

三、推進東北地區城鎮群建設和信息化一體化發展

1.城鎮化的新途徑

智慧城鎮群建設和信息化一體化發展適用于經濟發達地區，單一的經濟增長戰略模式并不完全適用于發展中的廣大東北地區。針對處于趕超發展階段的二級城鎮群和處于基礎建設階段的三級城鎮群，應主要通過整合從而實現功能互補，即通過省域城鎮群之間的協調發展，逐步再向跨省域的信息化一體化建設邁進；針對處于相對成熟階段的一級城鎮群，應主要通過外聯式發展，搭建跨區域的信息化一體化合作平臺。通過實現基本建設環境和條件的改善，提高東北區域發展的關聯度和關聯效率，改變東北地區分散和落后的經濟發展格局，最終實現東北地區整體的經濟實力提升。因此，東北地區走城鎮群建設和信息化一體化發展之路是實現城鎮化建設的新途經。

借鑒國際和國內城鎮化發展的成功經驗，利用東北地區自身發展優勢，應構建以“哈爾濱-長春-大連”為中心，以“哈大齊牡—長吉圖—沈大丹”為網絡動脈，以東北其他城鎮為網絡支脈，加強網絡之間的聯系與合作，增強東北地區城鎮化實力，積累東北地區17個國家智慧城市試點以及其他城鎮群信息化一體化的經驗，構建東北地區城鎮群和信息化一體化體系，為東北地區未來的智慧城鎮群和信息化一體化建設奠定良好的基礎。

2.推進東北地區城鎮群與信息化一體化建設

構建以“哈大齊牡-長吉圖-沈大丹”為中心的城鎮群輻射網絡骨架，其構建于承東啟西、連貫南北的的交通體系之上和較為密切的經濟聯系之中。基本形成以哈大齊經濟帶、長吉經濟帶、沈大經濟帶為網絡輻射中心，以哈大線、濱州線、濱綏線、沈丹線、沈吉線、平齊線、長圖線、哈佳線、濱北線、通讓線鐵路主干線和同江--三亞、綏芬河——滿洲里國道主干線以及沈大、沈丹、四長高速公路帶動近百座大中小城鎮為網絡輻射主脈；由通霍線、濱綏線、牡圖線、梅集線等鐵路公路支線聯動近百座大中小城鎮組成網絡輻射支脈，進一步打破行政壁壘，整合和優化配置資源，以產業關聯發展引導城鎮群體聯動發展。

日本、俄羅斯、韓國、美國、德國、蒙古國、中國香港是東北地區外貿的主要市場，一直保持著垂直分工、密切的水平型經貿關系，形成了資源、資金與技術互補優勢，國家為東北地區進一步擴大開放創造了良好的政策環境，使東北地區有可能成為繼珠江三角、長江三角和環渤海地區之后國內第四個經濟發達地區。實施邊境地區與腹地聯動開發開放，爭取國家更大層面的投資扶持及優惠政策，打造東北地區未來投資熱土，吸引海內外投資商。逐步構建出省出海出境的現代公路網、鐵路網和航空網，形成高效、安全、綜合的國際交通網絡，建成重要國際區域經濟合作區，進一步實現東北地區城鎮群建設和信息化一體化的智慧化發展。

形成以信息化一體化為依托的多中心城鎮群建設結構是東北地區城鎮化的發展方向。在信息化一體化的導向下，東北地區會出現以發揮大城市高層次資源為依托，以挖掘中小城市特色資源為重點，逐步形成輻射逐步增強擴大的城市群發展作用，促進大中小城鎮協調發展。依托城市群的各城鎮要進行科學的功能定位和產業規劃布局，緩解大城市的承載與發展壓力，強化中小城鎮功能和特色發展，逐步推進大中小城鎮信息化一體化斜協同發展。

不難發現，東北地區城鎮群和信息化一體化發展網絡還處于發展的初級階段，網絡“支脈”發育不夠，網絡功能不完善。因此，推進東北地區城鎮群和信息化一體化建設任務任重道遠。

四、結語

利用信息技術飛速發展的切機，在全國新型城鎮化建設的大背下推進東北地區城鎮群建設和信息化一體化發展具有很高的研究價值。本文提出了通過區域內部優化、外部聯系的形式利用我國新型城鎮化建設的難得契機，實現東北地區城鎮的功能互補、信息互聯、一體增長、智慧發展，對實現東北地區城鎮群建設和信息化一體化發展做了有益嘗試。

由于受數據及資料等因素的限制，本文還需更為細致的理論和數據推導。另外，如何將東北周邊關聯區域融入到我國東北城鎮群建設和信息化一體化大發展中將是擺在智慧化之路上的重要難題。筆者認為，隨時跟進我國東北地區城鎮群建設和信息化一體化發展，科學適時的推進智慧城鎮群建設和信息化一體化發展、不搞重復建設顯得尤其重要。

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[責任編輯：劉玉梅]