小學教育集團治理模式初探

梁建華

[摘 要]當前，深化教育改革的目標是推進教育治理體系建構和治理能力的現代化，集團化辦學背景下的“從管理到治理的轉變”成為學校發展的核心議題，這就需要學校重新審視自我，從構建現代學校制度出發，優化學校內部治理結構和治理體系，不斷實現教育的現代化。

[關鍵詞]小學教育集團 治理模式 初探

[中圖分類號] G76 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-9068（2015）30-083

常委習近平在黨十八屆三中全會上首次提出了國家治理體系的概念。同時，中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步指出全面深化改革的總目標就是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，在政治、經濟、文化、生態文明現代化之外又提出了制度建設的現代化目標，極大豐富了我國現代化的內涵，對于我國現代化建設的改革和發展有重要的理論意義與實踐引領作用。

我國教育事業也處在全面深化改革之中，深化教育改革的目標自然而然定位為推進教育治理體系建構和治理能力的現代化，這一目標已逐步形成共識，正在轉化為積極行動和社會的正能量。當前，義務教育綜合改革要求教育發展更加符合社會需要、時代趨勢及自身規律，“教育治理”成為每一位教育工作者的重要關切點，且教育從“管理”走向“治理”是一種重大的理論創新和路徑創新，需要學校重新審視自我，從構建現代學校制度出發，優化學校內部治理結構和治理體系，不斷實現教育的現代化。在滿足周邊百姓從“有學上”到“上好學”的教育需求的同時，集團化辦學背景下的“從管理到治理的轉變”成為學校發展的核心議題。不難發現，集團化辦學相對于過去單一校區的辦學模式，問題和困難迅速增加：管理層級增加了，亟須機構的扁平化；部門疊合增多了，亟須職能的協同化；校址離散增大了，亟須溝通的即時化；師資規模增長了，亟須價值的共通化；生源范圍增容了，亟須測控的靈敏化。筆者根據自身的學習和對南寧市民主路小學自2012年秋季學期開始形成一校多址的集團化辦學格局的觀察，認為可以從價值目標、組織架構、制度安排、辦學自主、多方參與等五個方面不斷探索，嘗試構建集團治理框架，全面拓展辦學規模效應，不斷促進學生成長、教師發展和學校建設。

一、集團治理的價值目標

學校內部的治理結構和治理體系實為一所學校的辦學思想、價值追求的外在表達。因此，一個清晰的價值目標是學校治理的邏輯起點。在南寧市民主路小學教育集團的構建過程中，學校基于“恒守本質 至于幸福”的核心辦學理念，不斷強化“研修精進 康德智能”的學校精神的宣導，致力于實現優質的課程、優質的課堂、優質的教師、優質的資源、優質的機制在內的多項優質目標，為每一位學生建設優質的教育生態。

二、集團治理的組織架構

該校組建集團管理委員會，由書記、校長、幾個校區的常務副校長共同構成集團決策管理中心，從機構設置上強化集團概念和集團人的概念。在權責設置上，條塊并舉；在管理層級上，縱橫貫通；在質量控制上，統分結合。

三、集團治理的制度安排

傳統的學校管理往往是單向的，現代的學校治理是體系化的。在集團化建設過程中，多校區管理內容的復雜性愈發要求治理體系的不斷完善。為此，南寧市民主路小學針對集團建設的核心內容，進行了合理的制度安排，確立了集團管理的五大機制：協同機制協調和管理各校區的運行，實現組織管理、規章制度、教育特色、管理隊伍、重大活動在校區和集團層面的有效協同；流動機制幫助集團整體統籌內部資源，在人員流動的基礎上，逐步強化思想、理念、項目資源的深層流動；復盤機制強化各項工作的效果監督，形成閉環管理，沉淀教育精品；榮點機制和榜樣機制不斷提升教師干部的工作積極性和主動性，全面提升集團各校區教師的職業素養。五大機制共同聯動推進集團建設的“理念互聯、機制互動；課程互聯、課堂互動；活動互聯、科教互動；師生互聯、管理互動；校區互聯、品牌互動”。

四、集團治理的辦學自主

教育治理旨在構建政府、學校之間的新型關系，強調管辦分離，尊重學校辦學的自主權。教育部發展中心副主任、研究員楊銀付認為：“在管理辦學評價的系統中，‘辦是核心。教育政府部門只能提供政策，不能提供教育，辦學質量直接決定教育質量。學校是教育的細胞。改革體現在學校層面才能見到實效。首先，把全面貫徹教育方針，全面實施素質教育，更好地立德樹人作為根本要求，教育方針是德智體美全面發展，當前尤其要加強社會主義核心價值觀的教育。其次，把提高社會責任感、創新精神、實踐能力作為三個著力點。”南寧市民主路小學在發展過程中，向來充分尊重政府賦予的發展權力和自主發展空間，清晰地認識到所肩負的“辦好人民滿意教育”的發展責任，在“建設特色鮮明、現代化的、首府一流的小學教育集團”這一發展愿景下，目前正積極開展集團章程建設，凝練辦學理念與價值認同，著力解決集團辦學過程中的重大問題，統領學校各項規章制度建設，使之成為學校依法辦學、自主管理的基本規范。在辦學過程中，課程自主一直是學校落實辦學自主權的核心環節，增設了豐富多彩的學科、體藝校本課程。

在學科課程方面，賦予學科課程以校本特色，已經有了一些積極的嘗試。

1.口語交際

一至六年級隔周一節，低年級以說優美詞語、造句為主要訓練內容，中年級以說成語、描述場景片斷、新聞播報為主要訓練內容，高年級則以口頭作文、演講、辯論等為主要訓練內容，培養學生在不同年齡段的口頭表達能力和敏捷的思維。

2.閱讀

一至六年級隔周一節，充分利用學校和閱覽室，讓每位學生隔周一次到閱覽室由專職教師上閱讀課。學生還可以從學校圖書館借閱圖書，各班語文教師向學生推薦好的書籍供學生閱讀。每位學生每學期課外閱讀不少于5本。這樣能大大地增加學生的閱讀量，豐富學生的知識儲備。

3.經典誦讀

一至六年級每周半節，利用一節午讀課的時間（20分鐘）進行經典誦讀。學校把小學生應該會背誦的80首古詩按難易程度分成8個部分，一至四年級的學生每個學期完成一個部分（10首古詩）的背誦任務。五、六年級學生則背誦一些由學校精心挑選的優美古文，每學期3-5篇，為提高學生的語文素養打下良好的基礎。

4.數學思維（數學探究）

為了培養學生的數學思維能力和探究精神，學校按照國家課程標準，在每周各年級開設四節數學課的基礎上，低年級每周開設一節數學思維課，中高年級每周開設一節數學探究課，為培養學生的數學思維及運用能力提供了有力的課時保障。

5.英語口語

按照國家要求，三至六年級學生每周開設3節英語課。為了讓學生有更好的基礎和有更多的時間練習英語口語，學校特別在低年級開設每周兩節“攀登英語”口語課，讓低年級學生扎實英語基礎，順利過渡到中年級常規英語的學習。中高年級每周還增開一節英語口語課，學生在英語口語課中利用所學過的句型進行會話練習，有效地提高了英語交際能力。

6.校外綜合實踐活動

學生每周5天的上學時間，有半天時間在校外開展綜合實踐活動。由學校科研室負責統籌、設計和組織每周各年級的實踐課，各年級活動主題為：一年級——走進大自然；二年級——走進文化；三年級——走進科技；四年級——走進影視。

上體藝課程方面，為了更有效地開展體育藝術2+1活動，保證每位在校小學生擁有至少2項藝術和1項體育技能，學校分別在原有的體育、藝術等國家課程基礎上開設以下校本課程。

1.沙錘、口琴

低年級開設沙錘課，中高年級開設口琴課，要求在每節音樂課課始或課尾用10分鐘進行。低年級的沙錘主要訓練學生的音樂節奏，中高年級學生要求每學期把課內學過的所有歌曲吹奏流利，并會吹奏1-2首課外歌曲。

2.攝影

中高年級開設攝影課，要求美術教師每學期用4-5個課時教學生攝影知識和技巧，并引導學生開展實踐拍攝活動，每年利用兒童節、元旦進行全校作品展覽。

3.跳繩

一至六年級開設跳繩課，低年級單人跳短繩，中高年級集體跳長繩或花樣繩。要求每節體育課前10分鐘進行跳繩訓練，在學校“月運會”中設計不同的跳繩項目進行班級比賽，并在每學期末進行跳繩檢測。

在具體實踐中，學校不斷推動課程內容的豐富和課程形態的躍變，盡可能地讓學校課程呈現出一種多元并存、和諧發展的基本態勢。

五、集團治理的多方參與

教育治理的突出特征是多主體參與的合作管理、共同管理、共同治理。政府、學校、社會組織、教師、家長、學生都是學校治理的參與者。教育治理體系的現代化追求的是一種多元治理主體的互相信任、整體協調的最佳狀態。南寧市民主路小學在集團化辦學中，注重多元主體積極參與共同治理。

1.引進智力支持

學校將“廣西名師工作室”作為專業組織介入學校教育集團的發展戰略、運行機制、師資培養、學科建設等各個環節。同時，還與廣西師范學院、廣西教育學院廣泛開展項目合作，整體推進集團發展。

2.尊重教師主體地位

集團明晰教職工代表大會的職權和工作程序，充分發揮教代會作為教職工參與學校民主管理和監督主渠道的作用。為進一步推動教師參與學校治理，形成職業自覺，集團組織開展“師帶徒”活動，充分發揮各級骨干教師的示范引領作用。2012年秋季學期以來，跨校區的聯合教研活動如火如荼，有效推動集團治理結構的“行政權力與學術權力的相對分離”。另外，學校還結合崗位設置和聘任，成立“學術委員會”，賦權于教師進行自主管理，拒絕行政權力包辦。

3.推動學生參與治理

學校通過“少代會”“畢業生臨別留言”等形式充，分吸取學生對于學校發展的意見和建議。

4.創新家長參與治理的相關機制

集團各校區成立班級、年級、校級三級家長委員會，并在家委會的帶動下，以“民主講壇”“家長論壇”“網上家長會”等多種形式為載體，充分發揮家長群體的教育智慧和教育力量，讓教育超越學校的圍墻和教師眼界的限制。

南寧市民主路小學通過以上五個方面的努力，不僅保持自身的教育品質和辦學特色，而且品牌延伸、平臺升級、規模效應日益顯現，學校教育的核心理念得到深度傳播，重要機制得到深度運轉，優質資源得到深度拓展。

（責編 童 夏）