四川農村分散供水工程現狀分析及對策措施研究

樊毅 顏廷熠 周蕓

摘要

受特殊自然、地理、人口、水資源及社會經濟條件和特點影響，一定時期內四川農村分散供水工程仍將占較大比例，而以分散工程為主的建設模式不但供水規模小，解決覆蓋人口少，且明顯存在工程建設標準和供水保證率偏低，水質不穩定，抵御自然災害能力差，管理粗放，以及建設和運營成本高等方面的弊端。通過分析四川農村分散供水的實際現狀，對分散供水工程不安全成因進行了梳理和歸納，并提出了相應的對策和措施。

關鍵詞 四川農村;分散供水工程;現狀分析;對策措施

中圖分類號 S277.1 ?文獻標識碼 A ?文章編號 0517-6611（2015）03-340-02

Study on Current Situation and Countermeasures of Dispersal Water Supply in Rural Areas of Sichuan Province

FAN Yi， YAN Tingyi， ZHOU Yun

（Hydraulic Research Institute of Sichuan Province， Chengdu， Sichuan 610072）

Abstract Dispersal water supply in rural areas of Sichuan Province will still exist by impact of the special nature， geography， population， water resources and social economic conditions and characteristics， which has a small scale of water supply， less population， obviously exists less construction standards and low guarantee rate of water supply. The water quality is not stable， and has poor ability to resist natural disasters， extensive management， higher construction and operating costs. Through analyzing the current situation of Sichuan rural dispersed water supply， insecurity factors of dispersal water supply project were summarized， the relevant countermeasures were put forward.

Key words Rural in Sichuan Province; Dispersal water supply; Current condition analysis; Countermeasures

基金項目 四川省科研院所科技成果轉化資金項目（11010109）。

作者簡介

樊毅（1982-），男，四川簡陽人，碩士，工程師， 從事水資源和農村飲水方面的研究。

收稿日期 20140614

自20世紀90年代以來，四川省陸續組織實施了一系列旨在解決農村飲水困難的重大農村飲水安全工程，截止2011年已累積解決了5 963.56萬人的飲水問題。但是，由于四川特有的自然地理和資源環境條件，導致全省仍然不同程度地存在區域性、季節性、工程性及水質性缺水等方面的問題，加之近年來各種自然災害和人為因素影響，不斷給四川農村飲水安全工作帶來新的問題，加大了全面解決農村飲水安全的難度。目前農村分散供水工程的現狀形勢十分嚴峻，由于建設標準和供水保證率偏低、管理不規范、水質合格率低、水源保護薄弱等問題，使其飲水安全保障存在極大隱患，應引起高度重視。未來一段時間內，四川農村分散供水工程將持續存在，如何理清目前分散供水存在的問題，繼續優化和提升現有技術，推進分散供水凈化處理與檢測制度的運行，完善現有運行管理制度，完成水利部關于“十三·五”農村飲水提質增效升級工程規劃的目標要求，是近階段四川分散工程建設中需要重點關注的問題。

1 分散供水工程現狀

1.1 供水現狀

截至2011年，四川農村分散式供水工程覆蓋供水人口3 693.05萬人，占農村供水總人口的61.92%，其中有設施供水人口約3 203.61萬人，占總人口86.75%，取用水源以地下水為主，取水方式以筒井取水為主;無設施供水人口約489.44萬人，占總人口13.25%，取用水源以地表水為主， 主要是直接飲用江河水、溪水、坑塘水和山泉水，供水水源保證率較低以及水質不達標問題較突出。

1.2 存在的問題

由于分散供水自身獨有的特點，導致其存在建設標準低、供水保證率低下、水質不合格率高和供水效益低等問題。

（1）建設標準低。四川分散供水工程由于布局非常分散、解決覆蓋人口少、建設條件復雜、缺乏專業規劃、末端處理設備成本高，人均投資標準往往高于規模集中連片工程，加之偏遠地區經濟條件較差，投資經費有限，導致工程建設標準普遍偏低。

（2）供水保證率低。由于分散供水源水選擇面較窄，規劃選址大多缺乏依據，同時易受西南季節性缺水區氣候及自然災害影響，分散供水水源保證率遠低于集中連片供水保證率，特別是無設施供水，取用水源大多為地表水，受影響程度極大。

（3）供水水質合格率低。受各種條件的影響，分散供水水源水質本身不穩定狀況問題突出，加之缺乏經費支持，大多數分散供水工程末端缺乏有效的水質凈化處理設備，無法對水本身存在污染或微污染的源進行凈化處理，導致供水水質合格率低。

（4）水質監測困難。水質監測是分散供水工程當前的一個瓶頸，受經濟條件影響，分散供水不能像集中供水工程那樣定期檢測，同時也無法購買價格昂貴的水處理設備。未來一段時間內，水質監測困難的問題仍將是分散供水工程建設中要面臨的一項重要挑戰。

（5）工程效益低下。分散供水對象以家庭或聯戶為主，建設前期投入較大。由于工程規模偏小，缺乏規模化效益，運行過程中的動力費用、水質處理和檢測費用也只能自行承擔。一旦出現供水困難，只得另行尋找水源修建工程或尋求應急水源供給，這樣必定增加運行投資費用，增加農戶經濟負擔，因此工程效益總體較低。

2 分散供水不安全成因

2.1 自然因素是導致分散供水不安全問題的主要原因

分散供水工程遍布全川，而不安全問題比較突出的區域主要位于川中丘陵區和川西南山區，這些聚集區地處南方季節性缺水區，十年九旱， 季節性缺水問題十分嚴重。 近年來，氣候變化和自然災害引起的地震、泥石流、干旱洪澇災害等造成的水資源緊缺問題，也進一步加劇了農村分散供水工程的不安全性。據統計因上述各種自然原因造成的飲水不安全人口約占六成。同時，受地域、水源條件限制，分散供水工程受益對象較少，一般是1戶或幾戶，水源選擇余地小，選擇面較窄，源水水質普遍較差，大部分低于國家規定的農村生活飲用水的水質標準，并且受季節和降水影響非常不穩定，水質差別很大^[1]。

2.2 社會因素加劇分散供水不安全問題

由于實施分散供水工程的區域大多分布在丘陵或山區，除受自然地理環境影響外，社會經濟發展滯后也是影響分散供水不安全的又一個重要因素。由于經濟條件、交通條件、供電設施、居民的文化程度、生活習俗等較其他地區差一些，導致其規劃標準跟不上，投資受限制，建設技術和條件更差，更缺乏凈化和消毒裝置，大多無法配套相關末端凈化處理設備，導致飲水水質難以達標，飲水安全性下降，影響群眾身體健康。

隨著經濟社會發展和城鎮化步伐加快，一些地方工業生產生活造成的污染源逐漸向農村轉移，同時農村面源污染、集約化養殖污染、居民生活污水和廢棄物污染等持續加重，造成水源污染和水環境破壞日趨嚴重，可飲用水水源越來越少，越來越遠，飲水安全問題解決難度越來越大。除水源地常規水質項目超標外，有毒有機物污染已在一些飲用水水源地檢出，有些地區還相當嚴重^[2]。2013年，全省148座水庫抽樣調查結果評價顯示：有 48%的水庫水質標準屬于Ⅲ類以下，其中有半數以上水庫水質屬Ⅴ類或劣于Ⅴ類，情況相當嚴重^[3]。另外，分散供水的規模很小，大部分工程屬村民自建、自管和自用，不需收取水費，運行管理費用只能依靠自己，一旦出現問題無法及時解決，難以建立有效規范的運行管理機制。

3 對策與措施

隨著四川經濟社會的快速發展，部分農村分散工程將被城鄉一體化供水、農村連片集中供水等集中供水工程模式所取代。但由于各種條件限制，農村分散供水工程還會在部分偏遠缺水地區繼續長期存在。針對分散供水工程建設與管理中存在的問題，提出以下對策與措施：

3.1 合理規劃選址，因地制宜選擇建設模式

分散供水工程建設應因地制宜，合理選址，避開易污染區域，盡量利用當地條件，建設適宜的供水工程。目前，四川省分散供水工程按規模可分為聯戶和單戶，按取供水形式可分為打井微泵供水、引泉自流供水和集雨水窖供水等3種建設模式。因此，可針對各地水源、人口分布以及經濟社會發展情況，提出各區域適宜發展的主要供水技術模式^[4]。例如，在盆地平原區居住較分散的邊遠地區，采取打井微泵供水模式;在盆地丘陵區居住分散的地區，采用引泉自流供水模式或打井微泵供水模式;盆周山地區居住分散的中低山區采取打井微泵供水或自流引水供水模式;喀斯特地貌和高山區采取集雨水窖供水模式;西部高山高原區分散農戶以引泉自流供水模式和集雨水窖供水模式為主。同時，按照水利部“十三·五”農村飲水提質增效升級工程規劃目標要求，對已有工程模式進行改進和完善，提升其安全保障能力。

3.2 制定適宜的水質凈化及檢測體系，保證分散供水水質安全

與集中供水已基本具備水質凈化和消毒設施不同，分散供水僅有一小部分配備凈化設施，基本無水質檢測能力，水質安全存在嚴重的安全隱患。因此，需要進行不同規模、不同源水和不同水處理工藝和管理條件下分散供水適宜凈化和消毒模式的研究，因地制宜，立足實際，加強對各種污染水源處理設備，特別是戶用型末端凈化設備的研究和推廣。加強對分散供水檢測的補助機制研究，形成凈化處理主要靠自己，檢測可依托于當地主要檢測機構進行不定期抽檢或應急檢測的方式解決，費用采取受益戶出一部分和當地相關部門適當補助一部分的運行機制。同時，加強對廣大農村群眾的農村供水、環境衛生、健康教育等方面的知識培訓，提高農民衛生健康意識，保障水質凈化與檢測體系的可持續發展。

3.3 加強水源保護和飲水安全應急管理

目前，分散供水工程大多以地下水、山泉水和雨水水源為主，源水水量和水質受環境和人為影響十分明顯，具有不可控性。 因此，依法劃定飲用水水源保護區，并面向社會公布，完善農村飲水安全監測體系，加強對水源的長期連續監測，有利于掌握水源地的儲備變化情況，促進水資源的保護工作和用水安全。同時，需要不斷加強農村飲水安全的應急管理體系，加強備用水源建設，制定應急供水預案，以增強抵御各種自然災害和社會突發事件的能力。特別是針對近年頻發的地震、旱災和水污染事件，應建立有效的應急預案和保障措施，增強對地震、泥石流、重大旱情、水源水污染事件、飲用水污染事件和洪澇災害期間飲水衛生應急措施等方面的應急處理能力，以保障人民群眾飲水安全。

3.4 深化用水戶參與的工程運行管理機制建設

分散供水工程具有面廣、量大、點多、小型分散、用水戶經濟承受能力弱等特點，建后運行管理是十分重要的環節。因分散供水工程大多為自建和聯建，管理主體為一戶農戶自管或幾戶共同管理，權、責、利已比較明晰，主要存在維護管理技術指導不到位，有重取水、供水，輕水質處理等問題，一旦發生取用水不安全問題，無法及時解決。另外，大部分鄉鎮缺乏供水技術人員，部分村級管理者專業知識薄弱，管理經驗欠缺，造成建設過程中考慮因素不周全，給后續運行管理留下難題。因此，可結合正在推進的全省基層水利服務機構建設，加強對基層供水技術人員進行技術培訓與指導，進而服務于廣大用水戶，為農村分散供水安全工程的可持續利用和長期穩定運行提供保障。

4 結語

四川地區廣大農村存在著分散供水工程規模小、建設標準和供水保證率低、水質不穩定、抵御自然災害能力差、管理粗放和建設及運營成本高等諸多問題，嚴重影響農村人畜飲用水安全，應引起各級政府的高度重視。受各種條件限制，在未來一段時間里，分散供水方式仍將作為四川農村供水工

程主要的供水方式繼續存在。因此，必須繼續加強農村分散供水工程建設和管理，優化現有工程建設形式，提升工程建設標準和供水保證率，建立和完善從設施、技術到人員培訓等的管理制度，同時加強水源整治、應急水源工程建設和水源日常檢測與監管，深化用戶參與的工程運行管理機制建設，以此構建農村飲水安全保障體系，為農村分散供水安全工程的可持續利用，為人民群眾飲水安全提供保障。

參考文獻

[1]

孫長貴，艾陽泉，魏新平.農村小集中和分散供水的水處理技術與設備[J].中國農村水利水電，2013（2）：52-54.

[2] 樊毅，盧喜平，周蕓，等.四川省農村飲水安全現狀分析及對策探討[J] .中國水利，2012（3）：36-38.

[3] 四川省水利廳. 2013年四川省水資源公報[R]. 2014.

[4] 王華，蔣吉發.新時期農村飲水工程基本內涵與發展模式研究[J].中國農村水利水電，2007（6）：57-60.