淺析國內典型城市二次供水管理模式研究

陳煥光

摘要：本文結合二次供水工作的現狀和具體特征，介紹了我國目前比較常用的四種典型管理模式，分析了每種管理模式的優勢與不足，并從三個方面提出了管理模式的優化措施，希望有利于我國二次供水管理水平的提升。

關鍵詞：二次供水；管理模式；管理優化

隨著我國城市建設速度的加快，城市中高層建筑的數量越來越多，二次供水的需求大幅增加，相應的管理負擔也越來越重，傳統的典型管理模式漸漸不能完全滿足二次供水的管理需求。因此，在缺乏新型管理模式的現在，理應采取必要的措施對原本的管理模式予以優化，以滿足這一時期的城市二次供水需求。

一、城市二次供水概述

對城市高層建筑來說，普通的供水系統往往很難滿足高層的供水需求，因此需要一套額外的系統，對自來水進行二次加壓，將之供應給建筑高層，這就是城市的二次供水系統。該系統從屬于市政供水系統但又有一定的獨立性，在管理上有一定的特殊之處。

二、城市二次供水常用的典型管理模式

（一）通過專業公司進行管理的模式

這種管理模式的最大特點是將市政供水與二次供水在管理上分成了相對獨立的兩個區塊。具體來說，原本的自來水公司管理市政供水區塊，二次供水的管理則由專門組建的有限責任公司負責。該管理模式在我國西南部的部分城市中應用較多，專責進行二次供水管理的公司需要由市政府授予特許經營權才能正式運營。在這種管理模式下，二次供水公司是通過購買的形式從市政供水公司處獲得自來水的，購買依據是貿易結算的總表，二次供水公司購得自來水后，通過獨立供水網對自來水二次加壓，供給用戶使用。這種管理往往以小區為單位管理二次供水的用戶，在規范性上有很大的優勢，但是由于與總的供水網絡相對獨立，聯系也并不緊密，在進行供水網改造、更新時往往相對滯后，而且在費用收取方面容易產生混亂。

（二）通過成本均攤進行管理的模式

該管理模式下的所有供水管理工作均由自來水公司統籌負責，因此擁有很強的系統性和整體性。由于日常的運作管理、水費查收、設備維護、管網更新等一系列工作全部由自來水公司直接負責，所以管理工作可以具體到每一戶、每一表，管理的細致程度更高了，而且對二次供水來說，由于沒有中間部門，所以管理效率得到了一定程度的提高。二次供水體制的運作需要硬件設備的支持，因此設施的改造和建設是必要的，具體來說包括水表改造、管網改造、水泵改造、配電設施建設、自動控制設施建設等，這些改造和建設活動所必須的資金除了由政府提供一定的補助外均要由自來水公司本身負責，自來水公司是通過募集承建單位來獲得該資金的。

除了改造工作外，二次供水相關設施的運行、維護、管理仍需要額外的費用，將該費用作為供水成本，均攤給城市的全體用戶是該管理模式最大的特點。這種管理模式雖然簡化了水費的收取工作，但由于相關成本被均攤給了全部用戶，容易引起非二次供水用戶的不滿。

（三）通過技術規范進行管理的模式

該管理模式是一種相對較新的管理模式，其系統性、科學性、規范性、細致性都非常強，但在應用上的局限性也相對較大，基本只能用于新建建筑的二次供水。具體來說，這是一種通過官方的二次供水技術規范，對全市的的二次供水予以間接管理的管理模式。二次供水的技術規范通常由相關政府部門和專門的供水企業在事先制定，在制定時除了要考慮到各項技術需求、管理需求和施工需求外，還要將城市實際的管理條件考慮在內。在該模式下，自來水公司只負責二次供水設施的審核、監督、運營工作，并不負責具體的施工建設或改造，二次供水設施的建設工作由建筑的負責單位在進行建筑施工時一并完成。

這種管理模式雖然減輕了自來水公司在承建單位選擇上的負擔，也提高了二次供水建設的效率，但設施承建方和自來水公司不能保證交流一定順暢，出現交接問題的可能較高。而且因為相關技術規范往往只規定了技術要求，沒有對水費的收取標準做出規定，所以導致費用收取混亂，許多應用了該模式的自來水公司反映后期的管理負擔很大。

（四）通過政府支持進行管理的模式

該模式是一種針對性相對較強的管理模式，雖然也可以應用于新建住宅，但在老舊小區的二次供水改造上具有更高的適性。老舊小區的二次供水改造一直是我國城市相關管理工作的一大難題，這一方面是因為相關的改造資金應由何方承擔一直難以界定，另一方面是因為城市中的老舊小區往往數量較多，而且這些小區一直以來的供水管理并不完全統一，很難通過一個統一的標準實行二次供水管理。因此，部分城市使用了這種政府支持模式，由政府提供相關的管理政策，提供必要的改造資金，實現老舊小區在二次供水方面的改造、管理與運營。

該模式的二次供水管理方依然是自來水公司，但由自來水公司將管理對象分作了不同的區塊。第一區塊是新建小區的二次供水建設，該區塊的資金由開發商提供；第二區塊是老舊小區的二次供水改造，該區塊的資金由政府部門提供；第三區塊是從建設中完全獨立出來的運營管理，該區塊的費用由自來水公司向用戶直接收取。由此可見，這種管理模式一定程度上囊括了前幾種管理模式，因此部分城市將其與其他管理模式組合使用，這固然一定程度上提高了管理能效，但管理模式的諸多問題依然沒有得到解決，在相互疊加的作用下，這種管理模式所遭遇的問題也往往較多。

三、城市二次供水可用的管理優化措施

（一）通過加強組織管理優化管理模式能效

從上述四種管理模式的具體特征和常見問題可以看出，這些管理模式的問題中有相當一部分來自于組織管理的混亂，尤其是專業公司管理模式，其管理缺陷主要來自于市政供水公司和二次供水公司的交流阻滯。因此，對組織管理予以加強可以提高原本的管理能效。具體來說，城市供水機構之間的橫向聯系需要加強，如果是市政供水和二次供水分離的管理模式，有必要在兩個管理機構之間建立專門的聯系點，令城市供水管理系統體現出更強的組織性。

（二）通過建立合理制度優化管理模式能效

相關管理制度的不合理是成本均攤管理和技術規范管理能效低下的主要原因，前者在收費制度上偏重簡便，忽視了公平性，后者則收費制度過于細致，而且缺乏規范，加重了管理負擔。因此有必要對已有的二次供水管理相關制度進行重調研，參考用戶和供水公司雙方的意見對其進行調整優化，在公平性和易操作性之間取得平衡，以此提高管理模式的應用能效。

（三）通過提高社會認識優化管理模式能效

目前來看，政府支持模式得不到落實的主要原因之一在于城市居民對相關政策和制度的不了解，這極大地阻礙了管理模式的運作。因此，對二次供水的管理模式進行大力宣傳，彰顯其公開性、透明性、優越性是在短期內提高其落實程度和實施能效的有效措施。政府可以通過公益廣告、公示板、建設相關網站等具體措施，提高社會對二次供水管理的認識，這對所有管理模式的順利推行都有積極意義。

結語：

對傳統的典型管理模式進行優化能夠在短時間內提高二次供水的管理能效，緩解日益增長的城市供水壓力，但這種優化具有較強的短期性和應急性，無法從根本上扭轉二次供水管理落后的局面。因此，想要保證我國二次供水體制的長期發展，結合最新的管理理念、管理技術和積累的管理經驗，盡快開發出具有更高能效和適性的新型管理模式才是根本途徑。

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