國有林場森林資源管理中存在的問題及其相應對策研究

吳健文

【摘要】由于近些年來我國的森林資源遭到嚴重的亂砍亂伐和林地資源侵占，加強對我國林場森林資源管理已經成為當務之急。本文就國有林場森林資源管理中存在的問題進行了分析，并給出了相應的解決措施。

【關鍵詞】國有林場；森林資源；存在問題；對策研究

一、國有林場森林資源管理存在的問題

（一）林地遭侵占嚴重

林地遭侵占較為嚴重主要是由于林地價值持續升溫，人們都想將林地資源占為己有。例如一些行政村幾十年前已簽訂協議明確林地的所有權歸屬，有部分村民為了從林地中獲取利益，不承認以前簽訂的合同協議，要求林場歸還本村的林地，更有甚者組織村民強搶和搶占林地，私下在國有林地上越界種植林木的行為；國有林地侵占中未征先占，少征多占的現象較為常見，如開發商為了利用土地獲得利潤；在林權證換發期間，許多行政村與村民要求那些無經營或是有經營無證的林地進行派發林權，這就使得我國的國有林地資源越來越少。

（二）林木遭破壞頻繁

林木遭到嚴重砍伐是較為常見的現象，大多數的國有森林資源都是因為遭到盜伐而日漸稀少。很多文化水平不高、保護森林資源意識不夠的村民，偷偷潛入林場肆意砍伐樹木；一些經營木材的加工廠受到利益的驅使，也會采取偷盜的方式砍伐國有森林資源。還有一些不法人員，到山上偷挖大樹古樹和珍稀名貴樹種。

（三）松林遭違規采脂

在松脂價格不斷攀升的條件下，很多經營松脂的經營戶在進入國有林場進行采脂時，為了貪圖眼前的利益，利用化學藥劑加大松樹出脂量。這種行為致使我國松林資源大幅度減少，嚴重影響到日后的采脂項目開發。

（四）森林防火管理難

由于國有林場的面積覆蓋較廣，因此會有很多村莊涉及其中，因此防火管理就更加困難。很多村民并不具備防火意識，在日常用火的過程中稍有不慎都會導致林場失火。除此之外清明祭祖、燒烤用火等現象屢見不鮮，這也是導致國有林區火災頻發的主要原因。管理部門對違章用火的行為進行了嚴厲呵斥，但是由于其處罰力度較輕，所以防火管理效果并不佳。

（五）有害生物入侵

隨著國有林場對新樹種的大量引進，加之管理不當，導致眾多有害生物入侵林場內部。很多較為脆弱的樹木受到有害生物的侵蝕，感染疾病的樹木死亡并將病蟲害傳播給其他樹木，這就加大林業管理部門對病蟲害管理的工作量和難度。

二、國有林場森林資源管理的對策研究

（一）大力宣傳林業法規

宣傳工作是對林區管理最快速的辦法，提高對林區法規的宣傳，不僅可以提高管理部門人員的責任感，同時也對周邊的居民起到警示和預防的作用。具體措施可以為管理部門印發林業法規手冊，在管理部門內部進行傳閱并組織相應的測試。組織宣傳人員到周邊村莊進行宣傳教育工作，避免違規用火的現象發生。在進入林區的主要路口，豎立防火警示牌、懸掛防火宣傳橫額和書寫森林防火標語等，讓林木防火深入民心，家家喻戶曉，提高林區人員的森林防火意識。

（二）創新森林管理體制

1建立崗位目標責任制

各崗位人員需各司其職，領導和護林員以及林業民警要加強對林區的保護，降低危險的發生。具體的做法可以為，建立領導和民警掛片制、護林員包片制。

2實行風險抵押金制度

對林區內的經營戶或承包作業工程的包工頭實行風險抵押金制度，在進入林區后向國有林場繳納一定金額的抵押金，風險押金制度很好地發揮了上下一條心的作用，更好地做好林區內的森林防火工作。

（三）依法管理林地

1出臺相應的管理規定

法律的規定是對國有林場進行管理的最好辦法，出臺管理規定后，管理部門人員要嚴格按照規章制度和法律辦事，嚴格執法。

2制定征占用林地補償標準

對于隨意征戰林地的行為要進行嚴厲的打擊，例如制定征占用林地補償的標準，可以保護我國林場的合法權益。

3簽訂林地管理責任狀

要想加強對林地的管理和保護工作，就必須要管理部門的工作人員均簽訂一份林地管理責任狀，當出現問題時部門能夠及時地追究有關工作人員的責任。

（四）加大對林地資源破壞的打擊力度

1亂砍亂伐

林業公安加大巡查力度，可以在很大程度上降低林區樹木遭到亂砍亂伐的現象，極大地遏制了林木被偷盜，林業資源減少的風險發生。

2林地侵占

林地遭到惡意和故意侵占的現象已是屢見不鮮，這是觸碰林業管理法的行為，所以應受到嚴厲地打擊。對于毀壞林木、開墾土地、少征多用、未征則用的侵占林地行為，林業保護部門應及時管理。

（五）控制松林資源采脂

1采脂需要報批

松脂的數量在肆意的采取中不斷減少，為了避免松樹再次遭到破壞，必須嚴格規范松樹資源采脂的過程。首先管理部門要加強督促檢查，對于尚不成熟、年齡較小、發展不良的松樹嚴禁采脂。

2實行采脂招標制度

管理部門同意后松林區才可以進行采脂，并且要面向社會進行招標，投標成功的也必須與管理部門簽訂負責協議。

3遵守執行采脂規程

國有林場管理人員要加強采脂人員的管理，采脂人員在進行采脂時必須嚴格按照規定和章程辦事，規范采脂規程，對于不滿足采脂要求的松樹不準許隨意采脂，因此采脂過程要受到林業管理部門的監督。

4加強采脂驗收

采脂驗收是最后一個流程，其要按照要求填寫松林采脂記錄表，采脂過程中的違規人員要繳納一定的罰金。

（六）加快森林防火系統建立

1組建森林消防大隊

各級人民政府組織一支“專業化、規模合理、裝備精良”的森林消防隊伍，各國有林場組建一支半專業化的消防隊伍。例如當林場發生火災，在森林消防部門的統一指揮下，統籌協調有關部門的消防隊伍撲救山火，增強撲火隊伍的戰斗力。

2完善撲火機制

加強森林消防專業和半專業隊伍的訓練，配備配齊各種撲火設備，如對講機，風力滅火機、油鋸、水泵等，完成森林防火應急預案、防火滅火方案等，避免發生火災時舉足無措的現象發生，實現新形勢下對森林火災的“打早、打小、打了”。

3實行責任制

進行森林滅火的人員要簽訂責任保證書，并將防火滅火工作進行分層管理，從而使得各個部門和人員都能負起自己的責任。

4加大防火宣傳力度

防火的宣傳工作對于林區防火管理也是十分重要的，因此管理部門應經常組織防火講座，加強防火人員的責任心。同時在林區周邊的村莊，管理部門也應組織相應的宣傳小組進行下鄉宣傳，從而提高村民的防火意識，從根源上降低火災的發生頻率。

5加大對野外火源的管理

對于在野外違法適用火源的行為，管理部門應進行嚴厲地管理。針對各個時期的天氣預警情況，規范野外火源使用審批制度，這樣可以從根源上對野外火源進行管理。

（七）防治有害生物的入侵

1加強測報與防治

防治有害生物入侵首先就是要加強對其預測工作，從而采取合理的措施進行防治。這就要求管理人員在日常工作中要加強對林區的觀察，對于出現非正常的現象的林木要進行檢查。建立預測點是十分有必要的，同時也要積極與當地的森防部門取得聯系。

2加強人員培訓

加強對有害生物的入侵，必須要加強對人員的培訓工作，培訓的內容主要是常見的病蟲害類型、特征及解決措施。除此之外也要提高人員對防治有害生物入侵的意識，以認真負責的態度對待工作。

3加大督促及檢查

林區病蟲害的防治過程需要經過嚴格的管理，相關管理人員會受到部門的督促和檢查。對于懈怠工作或是防治工作不合格的人員，管理部門要進行嚴肅的批評，適當時會扣除一定的薪金作為處罰。

三、總結

本文以國有林場資源管理為主要線索，對其在管理過程中存在的問題進行了剖析，并詳細與科學地提出了解決措施。通過對國有林場森林資源的管理研究，不僅對國有林區管理有了很大的幫助，同時也解決了林場森林資源管理中的不足。

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