科學(xué)發(fā)展角度下對(duì)城市規(guī)劃的解讀

周慶翔

摘要：城市規(guī)劃是城市發(fā)展的重中之重，但是我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀不是很樂觀，城市規(guī)劃中存在一些問題。科學(xué)發(fā)展角度下的城市規(guī)劃具有不一樣的內(nèi)容，本研究探究了科學(xué)發(fā)展角度下的城市規(guī)劃，并提出幾點(diǎn)具體的城市規(guī)劃問題解決對(duì)策。本研究闡述的內(nèi)容主要有我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在問題、問題的具體解決對(duì)策等。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃，現(xiàn)狀，問題，科學(xué)發(fā)展角度，對(duì)策

城市規(guī)劃是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，它對(duì)城市發(fā)展的意義重大，它是推進(jìn)城市化進(jìn)程及推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，而且城市規(guī)劃還是保證城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決土地矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城市規(guī)劃不是獨(dú)立的，它與很多領(lǐng)域有著具體的聯(lián)系。但是目前我國的城市規(guī)劃工作還存在很多瑕疵，這些存在的問題對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。而科學(xué)發(fā)展角度下的城市規(guī)劃理念在城市規(guī)劃中的應(yīng)用會(huì)起到很好的效果，所以要加強(qiáng)對(duì)其的研究。

1我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀和存在的問題分析

隨著改革開放的不斷深化以及城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的快速發(fā)展，我國各地城市迅速發(fā)展，而城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的作用更加明顯，因此國家開始加大對(duì)城市規(guī)劃的重視力度，城市規(guī)劃也得到了很大程度地發(fā)展。但是由于各種原因，包括科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)不到位，這使得城市規(guī)劃在理論與實(shí)踐結(jié)合時(shí)產(chǎn)生了一些問題。這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，城鎮(zhèn)化問題，有些城市在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)只是追求城鎮(zhèn)化人口指標(biāo)，這使得城市用地不斷的擴(kuò)大，出現(xiàn)了大搞開發(fā)區(qū)、大量圈占和征用集體土地的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致城市盲目建設(shè)以及土地浪費(fèi)；第二，城市發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模問題，有些城市在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)過于拔高自身的職能和性質(zhì)。有一部分城市想走國際路線，建設(shè)國際化都市，還有很多小城市非要按大城市的指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，在規(guī)劃過程中很多目標(biāo)都模仿其它城市，這就使得城市規(guī)劃脫離實(shí)際，最終難以實(shí)現(xiàn)且浪費(fèi)資源；第三，城市現(xiàn)代化建設(shè)問題，有一部分城市在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)缺乏對(duì)城市現(xiàn)代化建設(shè)的理解，他們過于追求形式；第四，舊城改造問題也比較突顯，有些城市在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)缺少科學(xué)的論證，他們對(duì)舊城的歷史文化缺少深入的了解，他們甚至對(duì)舊城進(jìn)行面目全非的翻建或擴(kuò)建，這使得很多歷史街區(qū)、古建筑以及傳統(tǒng)民居等遭到了不同程度的破壞；第五，風(fēng)景區(qū)保護(hù)問題也是非常常見的。有一部分城市在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)會(huì)進(jìn)入一個(gè)誤區(qū)，他們受到當(dāng)前利益的誘惑，在風(fēng)景區(qū)或者園林綠地中進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)、開辦采石場和其它破壞性較大的廠子，這種行為嚴(yán)重地破壞了景區(qū)，使得景區(qū)支離破碎、慘不忍睹[1]。

2科學(xué)發(fā)展角度下對(duì)城市規(guī)劃的解讀

2.1科學(xué)發(fā)展觀對(duì)城市規(guī)劃的指導(dǎo)

科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)、推進(jìn)城市規(guī)劃是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性及綜合性的工作，城市規(guī)劃是城市發(fā)展、建設(shè)的重要依據(jù)，而且城市規(guī)劃是城市各項(xiàng)建設(shè)工作的龍頭，在任何一個(gè)實(shí)施過程都要遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律。只有各項(xiàng)建設(shè)都符合城市發(fā)展規(guī)律，才能做到科學(xué)地指導(dǎo)城市建設(shè)。因此，應(yīng)該加強(qiáng)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，讓科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)城市規(guī)劃。在城市規(guī)劃過程中要堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，這應(yīng)該成為城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，應(yīng)該把城市規(guī)劃理解為以人為核心的對(duì)城市發(fā)展建設(shè)和土地、空間資源充分利用的規(guī)劃，同時(shí)它也是為人們創(chuàng)造美好的城市生活條件的規(guī)劃。人是城市的主體，所以應(yīng)該把人的需求作為城市建設(shè)和發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，因此在城市規(guī)劃時(shí)必須把這個(gè)元素考慮進(jìn)來[2]。

2.2科學(xué)發(fā)展觀對(duì)城市土地及空間的合理布局具有導(dǎo)向作用

土地是城市最大的資源，而且土地也是最有價(jià)值的資源，所以要合理地、最大限度地利用城市土地和城市空間，使其可以實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。在城市土地利用過程中，必須要做好土地市場清理工作，要嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行；同時(shí)在城市土地利用過程中還要逐漸地完善土地收儲(chǔ)制度，而且還要對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域的土地進(jìn)行全部收儲(chǔ)，做到絕對(duì)壟斷儲(chǔ)備；在城市土地利用過程中還需要做好土地開發(fā)整理工作，這樣可以提高土地的價(jià)值，通過有效的措施使價(jià)值地的土地升值；在城市土地利用過程中還要進(jìn)行嚴(yán)格的拍賣，必須依照國家的政策進(jìn)行土地拍賣，爭取做到土地規(guī)范出讓。在城市土地利用過程中需要處理好“遠(yuǎn)近關(guān)系”，這具體指的是在城市化進(jìn)程不斷加快的背景下，必須要根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際情況來進(jìn)行土地供應(yīng)，必須要保證城市土地既能滿足近期的建設(shè)需求，同時(shí)還可以滿足長期用地規(guī)劃，這樣可以減少土地出讓過程中的低價(jià)賤賣和貪大求快的現(xiàn)象腐蝕；在城市土地利用過程中還要處理好“賣與養(yǎng)”的關(guān)系，具體說來就是要采用養(yǎng)地的措施來提升同一塊地的價(jià)值；在城市土地利用過程中依然要處理好“引與選”的關(guān)系，同時(shí)還要處理好“精與集”的關(guān)系。總之，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)城市土地及空間的合理布局具有導(dǎo)向作用。

3我國城市規(guī)劃問題的具體對(duì)策

在解決城市規(guī)劃中存在的問題時(shí)需要采取積極有效的措施，而這些具體的對(duì)策主要包含了以下幾點(diǎn)：第一，確定城市規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)模時(shí)要實(shí)事求是。雖然我國正處在一個(gè)大發(fā)展的機(jī)遇期，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程在不斷加快，而且城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也在增強(qiáng)，人們的生活水平得到了很大程度地提高。但是此時(shí)必須要注意到我國人口眾多、資源相對(duì)緊缺以及生態(tài)承載力還比較弱的基本國情，而且我國的科學(xué)技術(shù)含量還不算太高、經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不足。因此，必須要把握好城市建設(shè)的節(jié)奏、合理地控制城市人口和面積，防止盲目擴(kuò)大規(guī)模、避免隨意使用土地資源的現(xiàn)象發(fā)生；第二，適度地進(jìn)行土地開發(fā)與利用。在城市土地開發(fā)利用時(shí)要做到審時(shí)度勢、把握好尺度，城市的發(fā)展是一個(gè)過程，不可能一蹴而就。要實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的最終目標(biāo)需要進(jìn)行階段實(shí)施，這樣才能達(dá)到更好的效果；第三，合理地進(jìn)行規(guī)劃和利益分配。城市規(guī)劃主要是通過規(guī)劃手段進(jìn)行綜合分析，然后進(jìn)行統(tǒng)籌安排，它使得城市各項(xiàng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、利益適當(dāng)。特別是在風(fēng)景保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及維護(hù)公共利益，合理的規(guī)劃和利益分配就更為重要、表現(xiàn)的也更為明顯；第四，真正改善城市居民生活環(huán)境。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，所以城市規(guī)劃也要堅(jiān)持以人為本，在城市規(guī)劃和建設(shè)中要努力創(chuàng)造舒適的居住環(huán)境。同時(shí)要把城市的資源和環(huán)境承載力作為城市建設(shè)的前提，切實(shí)的做好節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能工作，而且把減少污染、保護(hù)環(huán)境作為城市工作的重要內(nèi)容。最終保障人們可以在城市中舒適地、方便地、安全地生活，而且還可以保障城市居民能夠盡可能地貼近自然；第五，有序地進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施和管理。城市規(guī)劃的重點(diǎn)在于如何實(shí)施，即使規(guī)劃的再好沒有落到實(shí)施上也是沒有任何意義的。因此，當(dāng)城市規(guī)劃被批準(zhǔn)以后就要把更多的注意力和精力放在具體實(shí)施上。同時(shí)還要加強(qiáng)實(shí)施管理，實(shí)施管理是城市規(guī)劃順利實(shí)施的重要保障，盡最大的努力讓城市規(guī)劃實(shí)施有序的進(jìn)行，而且也要保證實(shí)施管理的有序進(jìn)行[3]。

結(jié)語

總而言之，城市規(guī)劃的意義重大，但是現(xiàn)階段城市規(guī)劃中存在的問題對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生了很大的阻礙，必須要采取有效措施解決這些問題。而科學(xué)發(fā)展角度下的城市規(guī)劃更具合理性，因此要把科學(xué)發(fā)展觀作為城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)城市規(guī)劃具有很好的導(dǎo)向作用，一定會(huì)保證城市規(guī)劃和城市發(fā)展的一路暢通。

參考文獻(xiàn)

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