新時(shí)期政府治理模式的路徑選擇研究

王寧 張麗麗

【摘要】 人類社會(huì)發(fā)展的不同歷史階段，產(chǎn)生出不同的政府治理模式，政府治理的目標(biāo)除了追求公民的最大福利之外，也要降低社會(huì)的整體成本。傳統(tǒng)政府治理模式出現(xiàn)了各種問題，已不符合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。從20世紀(jì)末開始，政府治理理論就開始在全球范圍興起，各國都對(duì)政府治理模式進(jìn)行了探索。那么，作為崛起中的大國，中國也應(yīng)對(duì)政府治理模式進(jìn)行選擇。

【關(guān)鍵詞】 新時(shí)期 政府 治理模式

一、西方政府治理模式的類型

1、傳統(tǒng)的政府治理模式的類型

傳統(tǒng)政府治理模式有兩種：統(tǒng)治型政府治理模式和管理型治理模式，二者都是單一壟斷模式。統(tǒng)治型模式是一種以統(tǒng)治實(shí)現(xiàn)等級(jí)秩序的社會(huì)治理方式，該模式為統(tǒng)治階級(jí)利益服務(wù)，有利于統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)其統(tǒng)治，使統(tǒng)治階級(jí)利益達(dá)到最大化。管理型治理模式把政府作為管理社會(huì)的主體，政府是社會(huì)管理的核心，政府的管制職能在很大程度上抑制市場(chǎng)運(yùn)作。這種單一壟斷型的政府治理模式，建立在集權(quán)的基礎(chǔ)上，以政府為中心，無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。

2、現(xiàn)代多元互動(dòng)型政府治理模式的類型

現(xiàn)代多元互動(dòng)型政府治理模式主要有市場(chǎng)政府治理模式、企業(yè)家政府治理模式、參與政府治理模式、彈性政府治理模式、解制政府治理模式。

（1）市場(chǎng)型政府治理模式。這一模式主要是為了減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)的基本功能，實(shí)現(xiàn)政府管理的良好狀態(tài)。它往往通過調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，在政府內(nèi)部引入市場(chǎng)的合理機(jī)制，提高政府效率，降低成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）企業(yè)家政府治理模式。美國戴維·奧斯本與特德·蓋布勒在他們所著的《改革政府》一書中提到了“企業(yè)家政府”這一概念，并將其發(fā)展為一種理論。企業(yè)家政府治理模式發(fā)揮了企業(yè)家的精神，把企業(yè)管理的精髓運(yùn)用到政府中，通過改變政府內(nèi)部的管理機(jī)制和內(nèi)驅(qū)力，重新塑造政府的形象。它的特點(diǎn)在于：將政府職責(zé)進(jìn)一步明確，發(fā)揮政府競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使管理人員專業(yè)化，政府分散企業(yè)的部分權(quán)力。

（3）參與式政府治理模式。這一模式明確地把社會(huì)利益融入治理之中。它的主要特點(diǎn)有：政府組織結(jié)構(gòu)扁平化，政府減少中間管理層，從組織上保證分權(quán)的制度化；強(qiáng)調(diào)政府組織內(nèi)部的全員參與、全方位的信息溝通；借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，推行全面質(zhì)量管理。

（4）彈性化政府治理模式。這一模式是隨著環(huán)境的變化，為了迎接新的戰(zhàn)略調(diào)整而產(chǎn)生的。特別委員會(huì)、項(xiàng)目小組等臨時(shí)機(jī)構(gòu)的成立，便于協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)模和重點(diǎn)也隨著需求的變化而改變，因此這種政府治理方式要更加靈活。

（5）解制型政府治理模式。這一模式主要強(qiáng)調(diào)在政府內(nèi)部實(shí)行非管制管理。它的主要策略在于簡(jiǎn)化政府辦事的繁瑣程序，提高效率，著重強(qiáng)調(diào)個(gè)人的職業(yè)道德修養(yǎng)，能力鍛煉，靠思想素養(yǎng)來發(fā)揮他們的工作積極性和創(chuàng)新能力，同時(shí)保障他們的社會(huì)公共權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和個(gè)人利益的完美結(jié)合。

二、中國政府治理模式的路徑依賴

中國政府治理模式面臨著巨大的挑戰(zhàn)，它經(jīng)歷了一個(gè)從統(tǒng)治模式向管理型模式轉(zhuǎn)變的過程，而這一轉(zhuǎn)變是社會(huì)、市場(chǎng)相對(duì)于政府力量增加的結(jié)果。中國政府應(yīng)采取哪種治理模式或向何處轉(zhuǎn)變？

1、高度集權(quán)的統(tǒng)治模式

很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國政府采取的是高度集權(quán)的政治統(tǒng)治，經(jīng)濟(jì)上是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；政治上層級(jí)制度嚴(yán)格，法制規(guī)范缺失；社會(huì)運(yùn)動(dòng)不斷，公民自主能力降低。這種統(tǒng)治模式給社會(huì)生活各個(gè)方面帶來了嚴(yán)重后果：經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人民生活水平明顯下降，喪失政治導(dǎo)向和協(xié)調(diào)功能，社會(huì)秩序一片混亂。

2、管理型政府治理模式

隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，中國政府治理模式有很大轉(zhuǎn)變。由于市場(chǎng)力量不斷增加，非營利性組織、村民自治委員會(huì)和居民自治委員會(huì)相繼出現(xiàn)。同時(shí)因?yàn)樯鐣?huì)基礎(chǔ)薄弱，政府成為“管理型政府”。管理型政府的特點(diǎn)是：各部門責(zé)任明確，管理機(jī)制不完善；政府不斷放松管制，地方自主權(quán)擴(kuò)大，如農(nóng)村村民自治委員會(huì)制度的確立，在一定程度上提高了村民的自主能力；政府的主導(dǎo)地位影響其治理策略的靈活性；營利性組織、非營利性組織和社區(qū)的出現(xiàn)，提高了政府處理社會(huì)事務(wù)的效率。

3、管理合作型治理模式

新力量的出現(xiàn)更有利于建立政府與社會(huì)和市場(chǎng)的二元互動(dòng)合作關(guān)系。

（1）政府與營利性組織的合作。市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，有助于建立政府與營利部門良好和諧的工作關(guān)系，不斷向公民提供公共物品。他們的合作主要遵循“政府—營利部門—公民”的模式，這樣的合作模式大大降低了政府公共支出，使政府能夠把更多的資本用到關(guān)乎國計(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域上。

（2）政府與非營利性組織的合作。政府與非營利性組織的合作應(yīng)遵循“政府—非營利部門—公民”的模式。非營利性組織的出現(xiàn)，增強(qiáng)了政府的合法性，培養(yǎng)了公民自主的生活方式。非營利性組織有以下特點(diǎn)：非營利性、自愿性、非政府性、自主性。該組織主要由志愿者組成，既能保證組織成員較高的工作熱情，靈活多變的工作方式，也能保證團(tuán)隊(duì)具有一般性組織所不具有的紀(jì)律性和凝聚力。

（3）政府與社區(qū)的合作。從特點(diǎn)來看，政府權(quán)力下放，在最大程度上體現(xiàn)了社區(qū)公民的自主性。建立“社區(qū)服務(wù)制”，強(qiáng)調(diào)公民利用社區(qū)資源進(jìn)行自主管理，構(gòu)建新型公共管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。政府與社區(qū)這種合作關(guān)系既有利于社區(qū)對(duì)其成員負(fù)責(zé)，又可節(jié)省社區(qū)的資源。

中國政府治理模式轉(zhuǎn)變其實(shí)就是政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的重新塑造，改變過去政府凌駕于市場(chǎng)、社會(huì)之上的傳統(tǒng)模式，建立政府與二者合作的治理方式。新時(shí)期政府治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砗献餍驼l(fā)揮各種組織和社區(qū)的積極性，建立政府與社會(huì)、市場(chǎng)的合作關(guān)系，增強(qiáng)政府治理的有效性；建立起“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政府；培育良好的市場(chǎng)，孕育合理的非營利性組織，建立具有中國特色的良好社區(qū)。

新的政府治理模式有以下主要特征：一是有限政府。政府資源的有限性決定了政府不可能管理社會(huì)各方面的事務(wù)，政府作為“看得見的手”，應(yīng)管好自己份內(nèi)的事，發(fā)揮政府與市場(chǎng)的和諧關(guān)系，將管不了的社會(huì)事務(wù)歸還給社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公民的最大自主性。二是法治政府。法律是社會(huì)全體成員公意的體現(xiàn)，一個(gè)國家合法性的重要標(biāo)志就在于對(duì)法律的尊重。現(xiàn)代社會(huì)多元力量壯大，政府治理主體不斷增多，雖然國家具有對(duì)它們的管理權(quán)，在社會(huì)事務(wù)的處理上有一定的合作關(guān)系，但政府和其他治理主體的關(guān)系是平等的。

三、我國政府治理模式創(chuàng)新性選擇

政府治理模式的創(chuàng)新，是制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容之一。隨著社會(huì)力量的不斷壯大，政府與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系發(fā)生了變化，政府治理模式在轉(zhuǎn)變過程中也會(huì)出現(xiàn)各種矛盾。創(chuàng)新政府治理模式，是我國各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的重要保障。因此，應(yīng)拋棄原有治理模式的“路徑依賴”，更好地發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)的治理優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，進(jìn)行全方位治理的創(chuàng)新。

1、摒棄傳統(tǒng)的政府治理模式

摒棄原有問題諸多的政府治理模式，對(duì)原有的路徑依賴進(jìn)行改革，使其適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。管理型政府的存在會(huì)改變?cè)瓉韨鹘y(tǒng)政府治理模式，發(fā)揮管理型政府在治理過程中的高效優(yōu)勢(shì)。管理型政府主要在于服務(wù)，服務(wù)社會(huì)各個(gè)階層，最大限度地實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。

2、處理好與社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系

隨著社會(huì)力量多元化的出現(xiàn)，政府與社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)三者之間的關(guān)系發(fā)生了明顯的變化。政府在紛繁復(fù)雜的社會(huì)背景下如何處理好與市場(chǎng)的關(guān)系也顯得尤為重要。政府需要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等基本職能，完善制度，維護(hù)社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)等治理主體的各方面利益，實(shí)現(xiàn)各個(gè)治理主體的平衡性。這就要求政府治理模式應(yīng)逐漸側(cè)重合作，而不是競(jìng)爭(zhēng)。

3、學(xué)習(xí)借鑒西方政府治理模式

學(xué)習(xí)借鑒西方政府治理模式的可取成份，在繼承傳統(tǒng)西方政府治理模式的同時(shí)，創(chuàng)新現(xiàn)代多元化政府治理模式的選擇路徑，取其精華，去其糟粕，推陳出新。

4、加強(qiáng)公民參與政府治理的能力

加強(qiáng)公民參與政府治理的能力，提高公民參與政府治理模式創(chuàng)新的意識(shí)。公民參與意識(shí)的增強(qiáng)，不僅有利于政府治理的貫徹執(zhí)行，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)政府治理過程中的高效與便捷。公民的有效參與在一定程度上要求政府在治理過程中體現(xiàn)科學(xué)性和公平性。

5、完善政府治理過程中的監(jiān)督機(jī)制

完善政府治理過程中的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理透明化、公開化，最大限度地保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)，建立政府治理過程中的廉潔評(píng)價(jià)機(jī)制和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提升政府治理的能力。政府治理監(jiān)督機(jī)制的發(fā)揮，使得政府治理模式有章可循、有法可依，進(jìn)而體現(xiàn)我國政府治理的法制化。

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（責(zé)任編輯：劉冰冰）