工程項目業主招標風險綜合評價問題解析

來曉亞

摘要：工程項目招標是非常重要的一種委托代理方式，業主在招標過程中存在著一定的風險。導致風險存在的主要原因是，其市場存在著一定的不確定性以及業主信息具有不完整性。對于這樣的風險，應該制定相對較為完善的招標風險評價機制，對導致風險出現的原因進行積極衡量和分析，對評價體系進行合理設計，建立起一個較為科學的業主招標風險評價模型。利用科學有效的分析法，分析出業主招標過程中的潛在風險。

關鍵詞：工程項目；業主招標；風險分析

引言：

近年來，工程項目市場越來越大，競爭也隨著逐漸激烈起來，與此同時也存在著許多渾水摸魚的不良競爭，因此許多工程項目失敗。對風險進行評估和管理已經成為很多招標以及投標商評價工程水平的一項重要標準之一，招標屬于工程形成的初期階段，如果沒有達成好的招標，會使后續工程出現一系列問題。因此業主要制定科學的風險分析和管理制度，對招標過程中可能出現的風險進行預防和解決。圍繞工程項目業主招標中可能出現的風險進行分析，以便制定出具有針對性的措施，對于工程項目的質量具有重要意義。

一、業主招標的風險

（一）工程設計可能出現的風險

工程項目的前期工作中，設計是最為基礎的。但是由于建筑施工過程中，具有一些不可預知的因素，例如后期的人為因素等，常會造成工程施工期間對設計進行修改，設計一旦被修改，就會導致業主在工程建設過程中出現成本增加，同時會導致本身對建筑的構想出現意見不統一的現象，工程后期導致施工索賠等工程上的糾紛問題[1]。

（二）招標的范圍不夠明確

工程招標是對承包商進行競投的這一過程中，更具相關的具體情況對承包商進行選擇，一旦招標的范圍沒做出明確的規定，就會出現投標人的報價、預算等方面的數據出現差異，最后導致合同上出現爭議。這種現象的出現，不但會延遲工程的工期，嚴重的還會導致在法律上出現糾紛。

（三）工程量清單計算不準確

工程量清單是工程從開始到結束的全部內容，也是投標人對工程成本進行預算時參考內容，一旦工程清單有不準確的地方，就會造成投標人在預算上出現錯誤，導致工程量不夠準確，從而使業主的利益受到嚴重損害[2]。

（四）合同上存在的風險

合同是工程項目招標的法律依據，如果雙方簽訂合同時對于工程施工中的各項條款沒有進行詳細分析和制定、對雙方應當承擔的責任以及應該執行的義務沒有明確列出，在施工過程中一旦出現意見不統一的地方，就會使有些承包商有機可乘，對業主利益的損害也是非常巨大的。

（五）業主的判斷造成風險

在工程建筑中，要遵循著科學管理的原則，不能隨著自己的理解制定藍圖，因為在實際的操作中會出現太多的可能性，因此結果往往不在業主的計劃之內，由于一個工程所牽扯的事情過多，其中包括征地、工程施工過程中的一些潛在問題等，這都要經過慎重的考慮和科學的規劃，不能將整個工程作為運氣的賭注。

二、業主對風險的防范

（一）風險預防的設計

在工程施工的前期，應該對工程建設進行全面考慮，在工程建設過程中可能會出現一系列的問題。因此要對工程設計進行完善，使工程所用的圖紙內容以及數據等更加精確，對工程的測量也要準確[3]。相關人員要根據施工區域的地理環境。地質條件、氣候條件、水文特征等各方面因素增設施工間隙，避免在施工過程中對設計進行大幅度修改。

（二）工程清單的編制要科學合理

業主在招標的過程中，對工程中的內容都要進行精細、明確的標注，工程信息既要全面也要準確，對工程內容的描述一定要準確清楚，由于一些建筑材料在價格上波動較大，應該在招標過程中對其實際價格進行標注。業主在招標過程中，對競標商創造公平合理的競爭環境，這樣有利于挑選出最佳的承包商。也可以明確在工程清單中，如果出現人為錯誤，將不作為工程調整的依據，但一旦出現工程量增加或材料更替等客觀存在的原因，可以根據價格對其進行調整。

（三）規范招標程序

在招標的過程中，業主可以選擇具有豐富經驗的代理公司進行代招標。在招標的過程中，其程序和方法要符合相關的法律規定，對每個投標人的實際情況也要進行詳細的了解，選擇信譽度較高的承包公司。對公司的投標內容應充分保密，避免出現預算泄露的現象，造成惡意競標[4]。與此同時要根據競標過程中的實際情況，留給專家足夠的時間對投標商的各種資質進行了解和評估，以便在投標過程中，選取適合的承包商。

（四）合同條款的擬定

在承包合同擬定的過程中，不要出現模糊不清的情況，要對雙方的職責和業務進行明確，在合同擬定的過程中，如果出現不能預知的情況，要以業主的實際利益作為根據，增設合理的條款。在合同中，其工程的風險要雙方共同承擔，而不是業主將風險一味的向承包商一方推，這樣才會使施工的過程更加合理，要遵循風險的相應承擔原則。

三、招標案例分析

（一）串標

在招標過程中，常會出現串標的現象，這種行為不僅會對投標帶來影響，同時，還有可能使得競標市場出現混亂。例如：2012年4月份，檢察機關發現在廣東省的某中學教學樓招標過程中，投標者和業主單位中的部分相關工作人員以及招標中心的相關工作人員在招規定上利用人為手段制定了一些不夠合理的條件，使得一部分單位可以參加投標，但是在投標的審核過程中，又將其中的幾家單位人為性的廢標，最后剩下的其實是同一競標商旗下的競標單位。利用這樣的手段，無論怎樣競選，都是這家競標單位競標成功。這樣的形式化的競標方式，使得業主處于不利地位，導致工程建筑的管理更加不穩定。

（二）圍標

在投標過程中，圍標是一種惡性競標手段，通過對其他投標單位進行排擠，使得投標環境失去透明性，這樣現象的存在會對業主在選擇投標商時帶來阻礙，使其選擇不夠準確。例如：在廣州市的某衛生院診樓的建設招標過程中，招標控制價為80.5萬元人民幣，在此過程中，一共有5加建筑公司對這項工程進行競標，其報價分別為：甲公司80.26萬元人民幣、乙公司80.36萬元人民幣、丙公司80.40萬元人民幣、丁公司68.68萬元人民幣、戊公司80.60萬元人民幣。評標方所采用的是合理低價的競標方式，其具體方法是對評標的基礎價進行確定，就是對所有有效的報價進行計算，算出其平均值，如果承包商的報價低于評標基準價，則視其為不合理報價。最后對入圍的所有承包商的報價進行從低到高的順序排列，處于第一名的承包商競標成功。按照以上的競標方法，這五個競標商的報價平均值為77.43萬元人民幣，規定的下浮不得超過八個百分點，這樣算可得出其下限為72.04萬元人民幣，結果丁公司的報價為68.68萬人民幣，比報價下限低，而甲公司中標。從這種現象可以看出，丁公司被其他幾家公司所圍標。其中丁公司的報價最低，但是由于前三家公司報價過高，使得丁公司的報價完全被抵消，使得丁公司失去了中標的機會。

結束語：

在工程項目投標過程中常常會有非常多的風險存在，這就要求業主對常會出現的風險進行分析和研究，并制定出相應的預防措施，編制科學合理的工程清單、盡量招標程序更加規范同時對招標合同進行詳細的擬定，防止招標給業主帶來不必要的風險。

參考文獻：

[1]王勁松.建設工程招標中對合同風險的控制[J].中國招標，2012，10：24-27.

[2]李高揚.工程項目風險模糊綜合評價研究[J].人民長江，2012，07：98-101-107.

[3]艾忠家.建筑工程項目招標風險管理探究[J].中外建筑，2014，11：116-117.

[4]杜娟.工程招標中的風險與應對[J]. 中國招標，2013，26：13-15.