加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目的變更管理與控制

張紅艷

【摘要】本文根據(jù)建設(shè)工程中工程變更發(fā)生的一般規(guī)律，介紹了工程變更的種類以及發(fā)生的因素分析， 著重闡述了工程變更管理與控制的途徑。

【關(guān)鍵詞】工程變更 變更管理 工程管理 工程變更控制

工程變更是指在項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工過程中，由于各方面原因，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ蹋诓牧稀⒐に嚒⒐δ堋?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。工程變更將對工程的進(jìn)度、質(zhì)量、投資以及結(jié)算產(chǎn)生很大的影響，嚴(yán)重時(shí)，工程變更的后果甚至?xí)苯佑绊懙秸麄€(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的成敗。為此加強(qiáng)工程變更管理與控制是建設(shè)單位在施工過程中一項(xiàng)很重要的工作，必須對其采取切實(shí)有效的管理與控制。

一、工程變更的分類

工程變更一般包含設(shè)計(jì)變更和工程簽證兩大類。設(shè)計(jì)變更，是指工程施工過程中為保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)，糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作；一般包括由原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單和由施工單位征得由原設(shè)計(jì)單位同意的設(shè)計(jì)變更洽商單兩種。工程簽證，是指承包商就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，由于施工現(xiàn)場的各種原因，出現(xiàn)了與合同規(guī)定的情況、條件和事實(shí)不符，需要由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的，用于證實(shí)施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)；如由于施工條件變化或無法預(yù)見的情況所引起的工程量變化。

設(shè)計(jì)變更和工程簽證工作是工程施工管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因?yàn)樗鼉?nèi)容廣泛，構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差，發(fā)生時(shí)間較長，難以確定其造價(jià)。因此，施工管理人員應(yīng)將其擺在重要位置上，重視和搞好這項(xiàng)工作是建設(shè)單位順利推進(jìn)工程建設(shè)、正確確定工程造價(jià)、嚴(yán)格控制投資的依據(jù)。

二、工程變更發(fā)生的因素分析

（一）工期安排不科學(xué)，前期工作不到位

首先，前期勘察不到位。勘察設(shè)計(jì)工作粗糙，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)許多合同文件、設(shè)計(jì)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)的工程量，不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量。

其次，征地拆遷不到位。部分工程由于前期征地拆遷工作不到位，一方面造成已進(jìn)場施工的斷斷續(xù)續(xù)，產(chǎn)生誤工或二次進(jìn)場施工損失；另一方面拆遷受阻往往造成工程無法按原有施工圖實(shí)施，只能通過調(diào)整施工工藝或施工范圍來解決問題，造成工程變更的發(fā)生。

再次，是施工圖的問題。部分工程施工圖沒有根據(jù)現(xiàn)狀施工條件設(shè)計(jì)施工圖，甚至在缺乏地質(zhì)資料情況下擅自設(shè)計(jì)，導(dǎo)致施工圖及其工程量、施工工藝等都與實(shí)際施工條件產(chǎn)生明顯偏差。還有就是建設(shè)單位完成施工圖后，在未完成施工圖審查的情況下，因?yàn)楣て诘脑蚨庇谡袠?biāo)和進(jìn)場施工，實(shí)施過程中再對施工圖進(jìn)行審查發(fā)現(xiàn)問題，使招標(biāo)內(nèi)容與實(shí)際實(shí)施工程產(chǎn)生差異。

（二）工程實(shí)施過程中，各類調(diào)整頻繁

首先，工程實(shí)施過程中的調(diào)整比較多，例如市政道路建設(shè)中景觀工程用材的產(chǎn)地、型號、材質(zhì)、色澤等調(diào)整，都會造成變更的產(chǎn)生。其次，是行業(yè)管理部門在工程竣工驗(yàn)收前往往從自身管理角度，對建設(shè)單位提出各種與原有設(shè)計(jì)不符的要求，這也是發(fā)生工程量變更的一大因素。

（三）施工過程中專項(xiàng)技術(shù)方案審查滯后

部分需要進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)方案評審的工程，如基坑維護(hù)方案或其他各類創(chuàng)新、科研施工技術(shù)方案，往往在項(xiàng)目進(jìn)場施工后，再對原本應(yīng)當(dāng)提前考慮研究的內(nèi)容進(jìn)行評審，導(dǎo)致新確定方案與原招標(biāo)確定施工工藝和技術(shù)發(fā)生重大變化而引起變更。

三、工程變更管理與控制的途徑

項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按概算、預(yù)算控制，原則上不允許發(fā)生變更。對項(xiàng)目建設(shè)要通過做足前期工作、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、提高變更門檻、強(qiáng)化事后監(jiān)督全過程、全方位的管理與控制，盡可能減少因不必要的工程變更造成建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

（一）工程前期準(zhǔn)備設(shè)計(jì)階段

1、做足前期工作。必須嚴(yán)格按照建設(shè)工程的科學(xué)性來確定工程的合理工期。做好前期勘察工作，在前期勘察資料齊全的情況下再進(jìn)行設(shè)計(jì)等工作；同時(shí)，要及時(shí)做好征地拆遷工作。

2、優(yōu)選設(shè)計(jì)單位。建設(shè)單位在設(shè)計(jì)單位的選擇上，應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)。招標(biāo)時(shí)不要只看重設(shè)計(jì)費(fèi)用的高低，而是著眼設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣。以便確定有能力、有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。

3、委托力求詳盡。確定設(shè)計(jì)單位后，建設(shè)單位需結(jié)合中標(biāo)設(shè)計(jì)方案制定設(shè)計(jì)任務(wù)委托書。

4、組織設(shè)計(jì)審核。在設(shè)計(jì)圖紙完成后，還需組織有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行圖紙審核，在圖紙的審核論證時(shí)，決策層人員必須參加，對圖紙技術(shù)上是否達(dá)到設(shè)計(jì)任務(wù)委托書的要求，對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行全面的審核管理工作，以求提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免因設(shè)計(jì)考慮不周或失誤給施工帶來變更，造成經(jīng)濟(jì)損失。

5、健全預(yù)算審查。建立和健全施工圖及其預(yù)算（工程量清單）審查機(jī)制，并在招投標(biāo)前完成相關(guān)審查包括專項(xiàng)技術(shù)審查工作。使工程技術(shù)方案在開工前保證基本解決，防止由于工程量清單錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)或增項(xiàng)，給投標(biāo)人提供不平衡報(bào)價(jià)機(jī)會。

（二）工程招投標(biāo)階段

在招投標(biāo)時(shí)，需進(jìn)行招標(biāo)答疑，應(yīng)就各個(gè)投標(biāo)人提出的問題與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通。以減少答疑人員對圖紙的理解與設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)意圖不符，造成進(jìn)入預(yù)算的情況與施工現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生情況不符，而引起工程變更。

（三）工程施工階段

1、加強(qiáng)圖紙會審。建設(shè)單位加強(qiáng)圖紙會審工作，督促施工單位、監(jiān)理單位仔細(xì)閱讀圖紙，審查設(shè)計(jì)圖紙是否符合相關(guān)規(guī)范或有關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)是否合理和優(yōu)化。

2、完善變更審核。建設(shè)單位及相關(guān)部門要對工程變更進(jìn)行嚴(yán)格的審核，在施工階段變更設(shè)計(jì)及工程簽證必須依據(jù)安全、合理、有效，為建設(shè)單位節(jié)約投資，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)和保證施工進(jìn)度需要的原則進(jìn)行。對于施工中出現(xiàn)的變更，建設(shè)單位會同監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真按圖紙、規(guī)范等審查其提出的工程變更的技術(shù)方案是否合理，并組織有關(guān)人員復(fù)核變更的工程量。在工程施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格控制施工單位提出的，以增加工程造價(jià)換取的為方便施工單位施工為目的，而進(jìn)行的工程變更。

3、提高變更門檻。控制工程變更很重要的一個(gè)辦法就是把工程變更的門檻提高，增加變更的成本，切實(shí)減少不必要的工程變更。

（四）事后評價(jià)階段

1、配套責(zé)罰辦法。梳理和細(xì)化變更原因責(zé)任分類，對應(yīng)制定各因素導(dǎo)致變更的責(zé)罰條款和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰指標(biāo)，將工程建設(shè)相關(guān)工作責(zé)任制度落到實(shí)處，確保工程建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

2、強(qiáng)化變更審計(jì)。工程完工后，審計(jì)部門可要求協(xié)審單位在結(jié)算審計(jì)中增加是否存在肢解工程變更內(nèi)容、壓低變更金額工程等方式規(guī)避工程變更審查以及變更程序是否到位、審批權(quán)限是否符合規(guī)定等內(nèi)容，如未按文件規(guī)定進(jìn)行變更，則不予認(rèn)可，并追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

3、落實(shí)責(zé)任追究。對已發(fā)生的工程變更要及時(shí)分析原因，并追查和落實(shí)責(zé)任制度，對相關(guān)責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人應(yīng)予以責(zé)任追究，并處以一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)罰。

總之，工程變更貫穿于工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程，是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工程變更的合理與否直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目各方的切身利益。對于工程變更的理解、管理、控制和預(yù)防就顯得尤為重要，只有不斷地落實(shí)各項(xiàng)管理措施，加強(qiáng)工程變更管理的意識，才能有效地控制以至減少變更，達(dá)到節(jié)約投資建設(shè)項(xiàng)目資金的目的。

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