淺析貿易摩擦對中國光伏產業發展的影響

侯冬晨 范丹丹

【摘要】 本文通過回顧我國光伏產業發展的歷程及問題，分析了美歐與中國光伏貿易摩擦的原因及影響，最后從企業、行業協會、政府三個層面提出了中國光伏產業規避對華貿易摩擦的對策和措施。

【關鍵詞】 光伏產業 貿易摩擦 技術創新

我國光伏產品產量位居全球第一，成為各國反傾銷與反補貼的對象。美國于2011年10月率先對中國光伏產品發起立案調查，于2012年10月雙反終判成立，裁定的反傾銷稅率高達18.32%～249.96%，反補貼稅率為14.78%～15.97%。歐盟于2012年9月針對我國光伏產品進行反傾銷立案調查。由于歐盟占我國光伏出口比例達60%，影響程度大過于美國雙反。根據歐盟委員會草案內容，歐盟對我國反傾銷臨時平均稅率可能達47.6%。貿易摩擦對中國光伏產業的影響巨大，只有提高自身的技術水平、掌握核心技術、探索新的產品市場，我國光伏產業才能保持穩定的發展。

一、中國光伏產業發展的歷程及問題

1、發展歷程

第一階段是20世紀50年代末期至80年代初期，中國光伏產業剛起步，相關研究尚未深入，因此光伏技術的應用比較落后。這一時期的特點呈現為技術落后、產量小、應用不足。第二階段是20世紀80年代初期至90年代中期，是中國光伏產業的進步時期。這一時期企業數量增多、電池產量增加、產業規模初步形成。第三階段是20世紀90年代中期至今，光伏電池生產和組件加工企業的數量大幅度增加，大規模的光伏產品遠銷海外。具體來說，2005年，國內第一個300噸多晶硅生產項目建成投產，拉開了中國多晶硅大發展的序幕。2007年中國一躍成為世界第一大光伏電池制造國。2010年，中國光伏電池產量達到8GW，約占世界總產量的一半，持續位居全球首位。2010年和2011年，中國光伏產業出口產品占其總產量的比值分別為98%和90%，僅有極少部分應用于國內市場。由此可以看出，現階段中國光伏產品大量銷往海外，極大地依賴于國際市場的產品需求。

2、發展中存在的問題

美歐雙反調查給中國光伏產業盲目擴張產能、投資過剩的局面敲響了警鐘。貿易摩擦帶來的沉重打擊深刻地揭示出反思光伏產業存在問題的必要性，暴露出中國光伏產業發展面臨的諸多困境。

（1）對外依賴性高，國內應用市場狹小。借助于“兩頭在外”的發展模式，光伏產業在國際市場巨大的需求下快速發展壯大。中國光伏產品2011年的出口額為358.21億美元，其中對歐出口占出口總額的56.95%，對美出口占出口總額的5.7%，共占比達到63%。商務部的統計數據顯示，2012年我國光伏產品進出口額為298.5億美元，由于受貿易摩擦的影響，出口額同比下降了35%。可見，國際市場的需求對中國光伏產業的發展有著至關重要的影響。

（2）產能過剩，產品同質化嚴重。光伏產業作為我國的戰略性新興產業備受中央和地方各級政府重視。2012年中國多晶硅年產能為15.8x104t，約占全球市場當年總供給量的73.28%；光伏組件產能為37GW，占全球市場當年總供給量的90.81%。如此巨大的產能無法全部釋放，光伏行業面臨嚴重的產能過剩危機。據硅業分會的數據，2012年我國多晶硅產量為6.4x104t，產能利用率僅為40.50%；而光伏組件產量為23GW，產能利用率為62.16%。在產能嚴重過剩的同時，我國光伏產業還存在另一個嚴重的問題，即“同質化”。在眾多光伏企業中真正擁有技術研發能力的企業只有2%～3%，缺乏創新力的企業只能采取低價銷售策略，從而拉低了行業整體的利潤率。

（3）償債能力差，財務風險高。光伏產業是資本密集型產業，穩定、持續的資金供給是產業做強做大的后盾。近年來隨著全球光伏產品的生產成本快速下降，光伏產業進入產能擴張期。我國主要的光伏企業，如英利、尚德等紛紛大舉擴充產能，以期在新一輪的產業變革中搶占先機。在此過程中，這些企業為了快速釋放產能，紛紛大規模借貸融資。然而，由于銀行業銀根收緊，行業整體利潤率下降，上市融資困難等因素，光伏行業普遍遇到的“融資難”問題，紛紛出現了債務危機。

二、美歐與中國光伏貿易摩擦的原因及影響

1、光伏貿易摩擦的原因

（1）經濟原因。歐盟本身也在新能源光伏產業進行補貼，2009年歐盟頒布了“可再生能源國家行動計劃”模版，將能效目標和可再生能源落實到各個成員國。在“可再生能源指令”的指導下，歐盟各成員國紛紛以本國法律的形式制定各自的支持性政策法規。在這種情況下，對中國進行反傾銷訴訟顯然有失公正。究其根本原因，仍然是歐洲經濟還未擺脫債務危機的影響。為了挽救經濟體的經濟發展，歐盟不得不對威脅本聯盟產業發展的中國光伏產業加以限制，首先是保證本經濟體的產業得以發展，就業得以擴大，經濟得以恢復，再來談貿易自由化。

（2）政治原因。光伏產業作為新興能源產業，具有環保可再生的特點，是各個國家重點支持發展的產業。大力發展新能源產業還能實現能源供應結構調整，確保能源安全，減少溫室氣體排放，增加就業崗位。新興能源產業不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題，雙反能夠對中國崛起起到一定的壓制作用。可見，歐美國家對戰略性新興產業保護才是歐美對華光伏雙反的根本原因。

2、貿易摩擦對光伏產業的影響

（1）加劇光伏產能過剩。2012年底，全球新增光伏裝機容量達到31GW，相對于2011年的27.9GW增長了11%。從近幾年來較大的增長波幅來看，光伏應用市場主要在政策驅動下發展，全球裝機規模已接近100GW。2012年中國光伏制造的產能/安裝量比值為10.5，高出全球平均水平的4倍。2015年，全球和中國的此數值降到1.7和7.7。在產能嚴重過剩的壓力下，光伏產品價格急劇下降。在價格、利潤已經瀕臨冰點的時候，發生了中歐雙方迄今為止最大的貿易糾紛，也是全球涉案金額最大的貿易爭端，無疑是對中國光伏產業最致命的一擊。

（2）縮窄出口市場。首先，從數量上看，2010年和2011年中國光伏組件產量分別為1082KW和2100KW，兩年的出口量分別為1030KW和1820KW，分別占產量的95.4%和86.7%。由此可以看出中國光伏產品極大依賴國外市場的事實。其次，從出口額上看，2011年光伏產品出口額358.21億元中，56.95%為對歐出口，5.7%為對美出口，兩者共占出口額的63%。由上述兩方面的事實可以得出，歐美市場消化了一半以上的中國光伏產品。因此，貿易摩擦將嚴重打擊支撐中國光伏經濟發展的出口市場。

（3）打擊就業市場。近年來，在大量民間投資的推動下，中國出現了一大批光伏企業，同時逐漸吸收了相當規模的勞動力，在一定程度上緩解了就業問題。2012年，中國光伏產業就業人數達到50萬人。然而，美歐發動的雙反調查導致大量中國光伏企業停工停產，數十萬工人失業，若該問題解決不及時或效果不佳，則有可能引發其他一系列的社會問題。

（4）加速產業整合。產能過剩、行業增速迅速下滑導致眾多光伏企業資金鏈緊張，瀕臨停工停產甚至破產倒閉的危險。美歐與中國的貿易摩擦對中國光伏企業造成了嚴重的打擊，自雙反調查以來，眾多光伏企業難以抵擋壓力紛紛停產或倒閉。據中國有色金屬協會的數據顯示，目前僅有8家企業尚在開工運行，由于大量庫存積累，多數企業處在虧損運行的狀態。這樣嚴峻的形勢勢必會加速中國光伏產業的重新整合。

三、中國光伏產業規避對華貿易摩擦的對策

針對中國光伏產業發展存在的對外部市場依賴、行業產能過剩、企業償債風險高等方面的問題，本文從短期、中期、長期等三個主體層面提出中國光伏產業規避對華貿易摩擦的對策，以期被相關主體采納，達到實現我國光伏產業可持續發展的目的。

1、短期積極應訴，積極斡旋

作為與中國關系最密切的兩大貿易經濟體，美歐也擔心對中國的貿易調查會引發相互之間的貿易大戰，從而進一步影響其他領域的貿易活動，對雙方經濟造成更嚴重的影響。為了快速從經濟危機中恢復，各方都不愿意看到貿易糾紛持續擴散的結果，因此中方應積極與美歐方面談判，從勞動力和規模經濟兩方面進行抗辯，證明海外光伏貿易并不存在傾銷的事實。

2、中期大力扶持，推進整合

以“雙反”案為契機，加速推進以市場為導向的光伏產業整合。在經歷了爆發式增長之后，中國光伏產業已經進入了兼并整合期，應讓市場的優勝劣汰機制發生作用，推動光伏產業的合并重組，從而形成一批掌握自主核心技術、高效率生產的光伏企業。同時國家要在技術創新上給予支持，做好核心技術的保護工作，提升中國光伏企業的核心競爭力。

3、長期提升技術，擴大規模

缺乏核心技術是導致中國光伏產業屢遭國外“雙反”的根本原因，政府應加大對光伏產業鏈上游環節的補貼，鼓勵企業積極創新，加強對企業研發工作的支持。企業也應努力改變當前核心技術由國外掌控的局面，提高行業的核心競爭力。目前光伏產品大多出口海外，國內市場尚未打開，中國作為能源消費大國，存在巨大的消費潛力，僅國內市場就足以消化中國光伏企業的產能，幫助企業實現規模增長。因此，從長期來看，光伏行業的發展潛力是巨大的。

四、結語

目前，全球光伏產業與市場已融為一體，未來將是一個大市場。光伏產業出現的貿易壁壘對各國都不利，合作才能共贏。中歐、中美貿易量之大，在產業鏈和價值鏈上的相互依賴之大，應該容得下雙方各自的定位。現如今，貿易摩擦不但攪亂了雙方的戰略定位，更帶來切實的經濟損失。美歐需要冷靜審視自己的戰略意圖，及時調整行為方式，重回合作與協商的道路上來。

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（責任編輯：劉冰冰）