核電工程安全管理機構組織模式研究

袁航

【摘要】為使安全管理機構能夠發揮其最大效能，采用比較幾種既有的安全管理機構組織模式優劣的方法，提出適用于不同承包商的安全管理機構組織模式，結果表明：核電工程項目部設立多級安全管理機構不利于安全管理機構效能的發揮，無論是總承包商項目部，還是分包商項目部均適宜設立一級安全管理機構，且安全管理機構的定位應是安全監督、策劃和推進，安全管理的主體應是一線生產部門。

【關鍵詞】核電工程；安全管理；組織；機構

引言

目前國內核電工程的建設，基本采用EPC總承包的模式[1]，國內幾大核電集團下屬的核電工程公司往往同時承擔了多個核電站的建設工作，有經驗的員工被稀釋[2]，大量從未參加過核電工程建設的核電新員工和核電新承包商進入了核電工程領域[3]，面臨的是“安全第一、質量第一”的行業文化，這與其他行業將進度、成本等要素擺在首要位置的行業文化存在很大的差異，并不是所有的核電新承包商能在觀念上和行動上迅速適應這種轉變，有的核電新承包商仍然沿用其他行業的安全管理模式，不能很好的適應核電安全管理的需求，安全和成本控制的矛盾凸顯，以至于影響到工程推進。如何做到在核電工程行業安全高風險性、復雜性和未領會核安全文化重要性的核電從業者（其處于“要我安全”的安全管理被動階段）占比較大的背景下，以良好的安全績效為保障，順利的推動工程進展，成為一個迫切而又現實的命題。為此，探討安全管理機構的組織模式，使其發揮最大的效能來推動核電工程的安全管理水平的整體提升就顯得十分緊迫和重要了。本文主要通過比較核電工程總承包商項目部和各核電承包商項目部不同的安全管理組織模式的優劣，為決策者提供安全管理組織機構設置的建議，以及明確各級安全管理組織在安全管理工作推進過程中的作用。

1 安全管理組織機構設置現狀

1.1安全管理組織機構設置模式一

核電總承包商項目部一般采用矩陣式的組織結構，項目部由各專業分部組成，專業分部的人員由總承包商公司的各專業中心外派。如圖1所示，項目部內有兩級安全管理機構，分別是代表項目的項目級安全管理機構和代表專業分部的分部級安全管理機構。分部級安全管理機構同時受分部和項目級安全管理機構管轄。項目級安全機構是公司級的安全管理機構在項目上的派出部門，分部級安全管理機構是中心級安全管理機構在項目上的派出部門。中心級的安全管理機構在業務上受公司級的安全管理機構管轄。

圖1 安全管理組織機構模式一

1.2安全管理組織機構設置模式二

如圖2所示，項目部內只有一級安全管理機構，對應的業務上級也只有公司級的安全管理機構。模式二在不同承包商之間存在一定的差異。

在總承包商的項目組織機構設置中，模式二表現與圖2完全相同，即只有一級安全管理機構。另外，在分部級和專業隊設置兼職的安全協調員。

核電承包商（總承包商下一級的分包商）項目部的組織機構相對總承包商來說比較簡單，項目總經理下設各專業施工隊，因此通常采用模式二的安全管理機構，即在項目部僅設置一級安全管理機構，區別在于安全管理機構負責人的崗位設置。有些承包商安全管理組織機構的負責人由項目經理部成員兼任，有些則是單獨設立的負責人。另外，承包商下屬的施工隊，也會設置專職或兼職的隊一級安全協調人（安全隊長、安全員）。

圖2 安全管理組織機構模式二

2 安全管理組織機構設置模式比較

2.1 模式一：項目部設置兩級安全管理機構

（1）模式一的優點

通過將安全管理機構下沉到一線管理部門，使安全管理機構更接近工程現場，從而能更直接的掌握現場安全管理的動向，獲取第一手的資料。同時，能夠直接為一線管理部門提供技術支持。

（2）模式一的不足

模式一所示的安全管理機構設置，出發點是基層管理人員未掌握安全管理的技術和方法，需要將專業的安全管理人員下沉來幫助其提高安全管理能力，這一模式存在以下問題：

1）導向錯誤：弱化了“管生產必須管安全”的安全管理理念

安全管理一直面臨的一個問題是基層從業人員沒有安全管理的主人翁精神，普遍認為“安全是安全部門的事”，“安全就應該安全部門來管”，安全管理人員的下沉使基層管理人員更加依賴安全管理人員，忽視自身所應承擔的安全責任。

2）不利于安全管理機構開展安全監督工作

分部級的安全管理機構，行政上受分部領導，不利于其開展對分部及下屬專業隊的安全監督工作，安全監督的獨立性受到影響。

3）人員分散，形不成合力

兩級安全管理機構的設置，將原本有限的安全管理專業力量分為兩股，盡管兩級機構的工作分工各有側重，但主線還是安全管理，不可避免的存在交叉的重復性工作，導致人力資源浪費。兩級管理機構意味著兩個負責人，即使兩位負責人管理思想大方向統一，但仍有意見向左的時候，這時會出現“1+1<2”的局面。

4）多頭指揮

在模式一中，分部級安全管理機構的直接或間接的業務上級，包括了項目級、中心級和公司級的三個業務上級，即使公司級的業務上級通過項目級來對其進行業務指導，分部級的安全管理機構仍然需面對兩級業務管理部門。

分部級安全管理機構直接對承包商開展安全管理，項目級安全管理機構統管整個項目的安全管理工作，因此也會涉及到承包商的安全管理，這時，承包商會面臨兩個上游部門，出現令出多門的情況。

5）不利于安全從業人員的專業發展

由于人員分散、多頭指揮的存在，基層（分部級）的安全管理機構從業人員同時面對多家承包商、從事多個安全專業的管理和接口多個上級部門，無法側重于某一專業承包商（不同專業承包商由于專業差異，其安全管理對應的專業和面臨的風險也不同），也無法深入某一安全專業。

2.2 模式二：項目部設置一級安全機構

（1）模式二的優點

模式二的優點顯而易見：避免了人員分散、多頭指揮的問題，由于機構層級的減少，管理和溝通也更加順暢，同時，通過合理的崗位和工作安排實現安全從業人員的專業發展。至于其導向性和監督的獨立性，則需通過機構的設置和定位來實現。

（2）模式二的不足

由于核電承包商從業人員（不是指總承包商）往往對安全管理工作的重要性認識不足，安全管理人員在項目部的話語權有限，因此，承包商項目部的安全管理機構設置特別是負責人的層級高低，直接決定了安全管理機構可執行力的大?。喝绻踩芾頇C構是和其他專業隊平級的單位，同時其負責人與專業隊負責人層級也相同，那么安全管理機構的可執行力會大打折扣。同樣，如果隊一級的安全協調員僅是普通員工，則不利于其安全管理工作的開展。

3 安全管理組織機構模式推薦及發展建議

綜上所述，無論是總承包商項目部還是承包商項目部，都宜采用模式二即一級安全管理組織機構模式。為更好的發揮安全管理機構在安全管理中的作用，還需注意如下事項：

（1）安全管理機構的定位應是監督和推進部門，安全管理機構負責制定規則和計劃，通過培訓使生產部門的管理人員和員工理解和掌握安全管理應有的技能，并作為安全管理的主體去落實“管生產必須管安全”。

（2）安全管理機構的層級和負責人，應略高于被監督管理的生產部門。一線的安全管理人員應是一線部門的負責人或副手，以利于推進現場安全管理工作的落實。

（3）安全管理從業人員應走專業化的道路，根據承包商的專業性質和分管范圍的專業性質，發展自身的安全管理專業。

參考文獻

[1] 郭東利.總承包模式下的核電工程項目管理[J].中國核工業，2008，（5）：16-18

[2] 蘇文，丁德馨，葉勇軍.總承包模式下核電工程建設安全管理優劣分析[J].南華大學學報，2012，13（4）：9

[3] 趙顯，劉勃.總承包模式下核電工程安全管理相關問題探討[J].中國安全生產科學技術，2014，10（11）：194