水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與防控策略探析

宋愛(ài)華

摘要：水利工程項(xiàng)目在建設(shè)中面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，如果的不到有效的防控，很可能造成很嚴(yán)重的后果，本文分析了水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控中的問(wèn)題，并提出風(fēng)險(xiǎn)防控策略。

關(guān)鍵詞：水利工程 項(xiàng)目 風(fēng)險(xiǎn) 防控

水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是指在水利工程項(xiàng)目施工的整個(gè)過(guò)程中，由于意外造成的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及其他經(jīng)濟(jì)損失。這里所指的風(fēng)險(xiǎn)主要是人為性風(fēng)險(xiǎn)，人為性風(fēng)險(xiǎn)存在著很多特點(diǎn)，除了具有不確定性、危害性、破壞性以及復(fù)雜性等一些特點(diǎn)以外，還具有專業(yè)性強(qiáng)、發(fā)生的頻率比較高以及水利工程項(xiàng)目的參與者眾多，需要多方承擔(dān)工程責(zé)任等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)都會(huì)增加水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率，甚至可能由風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為危機(jī)事件，因此要對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理是非常有必要，不僅能有效的減少水利工程項(xiàng)目在施工中發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的頻率，而且可以有效節(jié)約項(xiàng)目的成本，提高工作的效能。

一、水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控中的問(wèn)題

（一）欠缺風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

首先，部分基層部門不注重專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)的研究，也不能把當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及市場(chǎng)的規(guī)律等有效結(jié)合起來(lái)，從而制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的科學(xué)規(guī)劃；其次，對(duì)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)度、進(jìn)度等核定工作過(guò)多的依賴于評(píng)級(jí)結(jié)果，對(duì)于資金的運(yùn)用概算缺少科學(xué)的審計(jì)并在運(yùn)用過(guò)程中缺少有效監(jiān)管，多與風(fēng)險(xiǎn)判斷以及預(yù)警也很難到位，影響了監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。究其根本原因主要是有兩個(gè)方面的原因造成的，一是水利工程項(xiàng)目企業(yè)比較注重完成上級(jí)分配的任務(wù)，而企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)、憂患以及危機(jī)的意識(shí)不是很高；二是，水利工程項(xiàng)目企業(yè)更注重疏通與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，沒(méi)有提升風(fēng)險(xiǎn)防御的意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)也隨之流失。從而造成水利工程項(xiàng)目中加大了風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率。

（二）組織機(jī)構(gòu)有待完善

首先，水利工程項(xiàng)目的法人的來(lái)源是由內(nèi)部產(chǎn)生，水利工程項(xiàng)目的法人的產(chǎn)生過(guò)程主要是由行政部門主持建立國(guó)家獨(dú)資公司而產(chǎn)生的，是在體制內(nèi)產(chǎn)生的并沒(méi)有面向社會(huì)，也可以說(shuō)在項(xiàng)目法人的產(chǎn)生是從關(guān)聯(lián)單位中選擇的，系統(tǒng)以外的社會(huì)人員很難進(jìn)入，這就會(huì)在一定程度上加大風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任的流失，加大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率；其次，內(nèi)部審計(jì)并不是獨(dú)立的，內(nèi)部審計(jì)人員獨(dú)立于審查活動(dòng)之外是內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，但是目前在組織結(jié)構(gòu)中，內(nèi)部審計(jì)部門缺少獨(dú)立性，就很難發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督作用，出現(xiàn)人為風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的虧損，甚至?xí)霈F(xiàn)生產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)；再次，信息整合以及利用率較低，水利工程項(xiàng)目在信息管理方面存在著信息不能進(jìn)行有效的整合與共享的問(wèn)題，在通常情況下，各個(gè)工程項(xiàng)目的會(huì)計(jì)只有在年底的時(shí)候才把相關(guān)的信息進(jìn)行匯總，由于周期過(guò)長(zhǎng)，不僅不利于信息的共享而且利用的程度較低，而且更不利于對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行有效的控制，進(jìn)而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

（三）概算制度僵化不合理

首先概算制度僵化會(huì)加重工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，如果嚴(yán)格的遵守概算就會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目的承包方為了壓縮成本而偷工減料，影響工程的質(zhì)量；如果對(duì)概算不加控制，就會(huì)造成工程的承包方揮霍浪費(fèi)，增加工程分成本以及尋租的風(fēng)險(xiǎn)，這也直接造成相關(guān)部門難以制定超概算的情況。但是相關(guān)部門對(duì)于概算置之不理，就會(huì)造成監(jiān)管的職能實(shí)效，尋租風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)有所增加。

二、水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控策略探析

（一）提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

首先，要求水利工程項(xiàng)目企業(yè)的管理者這要提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從自身做起，不斷強(qiáng)化自身的風(fēng)險(xiǎn)管理觀念，改變?cè)凶⒅厣霞?jí)要求以及協(xié)調(diào)關(guān)系的觀念；其次，水利工程項(xiàng)目企業(yè)的管理者要把項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理作為一種常態(tài)管理活動(dòng)，在風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中要摒棄輕視風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)，從全局的角度出發(fā)，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管理，完善風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程。企業(yè)可以組織企業(yè)管理者、技術(shù)人員等參與風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)講座等，提升企業(yè)員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及技能。

（二）不斷完善組織結(jié)構(gòu)

首先，水利工程項(xiàng)目的法人是由系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生而來(lái)，這種非市場(chǎng)的行為可以看成是壟斷行為，要解決這一問(wèn)題，就需要通過(guò)市場(chǎng)化、程序化等方式進(jìn)行選擇水利工程項(xiàng)目的法人。項(xiàng)目法人的產(chǎn)生過(guò)程要完全公開(kāi)，全面面向社會(huì)，讓所有有希望成為水利工程法人的人員都有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。完善操作流程，從信息的公開(kāi)、法人的選擇、準(zhǔn)入人的規(guī)定以及流程細(xì)節(jié)等都要進(jìn)行明確；其次，要保證審計(jì)部門的獨(dú)立，可以從制度設(shè)計(jì)方面進(jìn)行完善，內(nèi)部審計(jì)人員只對(duì)企業(yè)高管層負(fù)責(zé)，使內(nèi)部審計(jì)人員不直接與利益接觸，從而能公正的開(kāi)展工作。另外，組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該正式向企業(yè)人員宣布內(nèi)部審計(jì)人員的任命，并制定相關(guān)的制度，明確內(nèi)部審計(jì)人員的職權(quán)范圍，為內(nèi)部審計(jì)部門走向獨(dú)立提供可靠地保障；最后，水利工程項(xiàng)目部門應(yīng)注定制度等形式保證信息的規(guī)范性與正確性，保證信息公開(kāi)，從而提高信息的利用率，杜絕信息在收集存儲(chǔ)以及管理中出現(xiàn)重復(fù)與浪費(fèi)的情況，不同層與部門之間的信息系統(tǒng)應(yīng)該做到及時(shí)有效的交流與互動(dòng)，使信息資源的配置更加合理，進(jìn)而節(jié)約水利工程項(xiàng)目的成本，創(chuàng)造出更大的價(jià)值，這將在一定程度上減少工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率。

總之：水利工程項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)管理中存在著很大的問(wèn)題，在一定程度上增加了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率，除了要不斷提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與完善組織結(jié)構(gòu)外，還要科學(xué)的應(yīng)對(duì)水利工程項(xiàng)目中超概算的問(wèn)題并不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控的技能，從而防范水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

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