國家森林城市創(chuàng)建中的若干問題探討

王文波 姜喜麟 田禾

摘要：本文采用文獻研究法，結合實際工作經驗，闡述了我國創(chuàng)建國家森林城市過程中的相關概念，不同概念之間的聯系與區(qū)別，研究分析了截至2014年底我國國家森林城市的發(fā)展歷程和建設現狀，同時對創(chuàng)建過程中應關心的問題進行了探討，提出了創(chuàng)建中應堅持的基本原則。希望能夠對我國森林城市的創(chuàng)建和相關問題研究有所借鑒。

關鍵詞：國家森林城市；生態(tài)系統；生態(tài)文明；問題

中圖分類號：S731：TU 985

文獻標識碼：A

文章編號：1001-O05X（2015）04-0013-05

早在20世紀60年代，發(fā)達國家已經提出“森林型生態(tài)城”的口號，開始關注城市建設中森林綠地的綠化率。1962年，美國肯尼迪政府開創(chuàng)性地提出了城市森林，1965年，加拿大多倫多大學ERIC JORGENSEN教授對“城市林業(yè)”的概念第一次給出了完整地解釋。隨后，全球各國陸續(xù)開展了城市森林研究。1991年，日本提出“森林城”構想。糾。我國相對發(fā)達國家起步較晚，20世紀70年代末，城市森林的概念被引入；80年代中期開始，沈國舫等人對城市森林進行了廣泛深入的理論研究與實踐；1998年中國林科院主持了“中國城市森林網絡建設研究”，2002年，將城市森林建設納入國家林業(yè)局“中國可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃”，成為生態(tài)建設和生態(tài)文明戰(zhàn)略中的重要內容。2004年11月，第一次召開中國城市森林論壇，貴陽市率先成為“國家森林城市”。2012年，黨的十八大報告明確提出生態(tài)文明建設，形成中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局并寫入黨章。森林城市的創(chuàng)建是建設生態(tài)文明和美麗中國，促進全社會人與自然和諧發(fā)展的重要載體。

1 基本概念

1.1 城市森林

“城市森林”是一個國際化的概念和理念，20世紀70年代引入至今，還沒有一個公認的概念。EERIC JORGENSEN教授認為“城市森林不僅僅指對城市樹木的管理，城市范圍的地區(qū)、服務城市居民的水域、供游憩及娛樂的地區(qū)等受城市居民影響和利用的整個區(qū)域所有樹木的管理均包含其中”。美國Miller研究認為城市森林是市民的居住區(qū)及其周圍環(huán)境中所有植被的綜合，是一種特殊的森林生態(tài)系統，范圍可從城市外延到市郊小社區(qū)，是城市生態(tài)系統的重要組成部分。我國沈國舫教授根據城市森林的特點和國內外相關研究，解釋城市森林是“城市內及其周圍的樹木與相關植被”，即：包括城市樹木、人工綠化群落（以木本植物為主）和城郊森林植被等組成的一個完整系統。

1.2 森林城市

森林城市，是指城市生態(tài)系統以森林植被為主體，城鄉(xiāng)綠化注重協調發(fā)展，使森林能夠多功能利用和多效益發(fā)揮，使各項指標均達到相關建設標準的城市。我國提出的國家森林城市，是指在市域內形成城鄉(xiāng)統籌發(fā)展和穩(wěn)定健康的城市森林生態(tài)系統，服務于城市居民的娛樂健身等身心健康，且各項建設指標達到《國家森林城市評價指標》（LY/12004—2012）并經國家林業(yè)局批準授牌的城市。

1.3 園林城市

園林城市與我國傳統的私家園林有著密切的聯系，是錢學森先生提出的“山水城市”的發(fā)展，與歐洲“花園城市”的理念相近，都強調以人為的審美情趣來塑造城市景觀。“園林城市”凝聚著中國傳統文化和人的審美情趣，是中國特色城市發(fā)展的產物，而“花園城市”則印記著歐洲國度的風情。目前，我們國家所提出和創(chuàng)建的國家園林城市，是國內重要的城市品牌之一，也是根據國家住房部和城鄉(xiāng)建設部根據《國家園林城市標準》評選出的分布均衡、結構合理、功能完善、景觀優(yōu)美，人居生態(tài)環(huán)境清新舒適、安全宜人的城市。

1.4 森林城市與園林城市的區(qū)別

（1）區(qū)域范圍不同。森林城市包括城區(qū)、近郊、遠郊及所轄市（區(qū)、縣）的所有范圍，而園林城市范圍通常是城區(qū)或延及城鄉(xiāng)接合的近郊。

（2）構成元素不同。森林城市是以高大喬木以及灌木為主體，以城市森林為主題塑造元素進行規(guī)劃建設，特別是在城市公園、街頭綠地、街道綠化上注重樹木的綠化和美化，在城郊建設大面積高標準林帶、林網或植物園和森林公園等，形成縱橫交錯的綠帶、林網和水系；而園林城市則追求塑造大面積的喬、灌、草、花、亭、山和水等元素構成的園林小區(qū)。

（3）功能作用不同。森林城市以強大的生態(tài)功能改善城市生態(tài)環(huán)境，園林城市以獨特而別致的景觀效應給人以美的享受。

（4）管理部門不同。國家森林城市是由國家林業(yè)局和國家綠化委員會負責實施和命名，而國家園林城市是由住房和城鄉(xiāng)建設部負責實施和命名。2森林城市的建設類型 森林城市創(chuàng)建因自然地理條件、經濟發(fā)展水平和地域文化特點的不同，各地形成了獨具特色的創(chuàng)建類型，主要有以下3種。

2.1 改善環(huán)境拓展空間類

森林城市創(chuàng)建中改善城市生態(tài)環(huán)境類的占絕大多數，這類森林城市其前身往往是資源消耗型工業(yè)城市，過去生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的矛盾十分突出，通過森林城市創(chuàng)建途徑建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，尤其大力建設生態(tài)文明的當今，以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，積極推進城市生態(tài)環(huán)境治理，代表城市有遼寧省沈陽市、本溪市和江西省新余市等。此外，還有一些輕工業(yè)生產和沿海工業(yè)發(fā)達城市過去追求較高的GDP，忽略了生態(tài)建設。通過創(chuàng)建國家森林城市，積極推動工業(yè)文明向生態(tài)文明轉型，是實現城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，代表城市有廣東省廣州市、浙江省杭州市和江蘇省無錫市等。

森林城市創(chuàng)建中拓展城市生存空間和生態(tài)環(huán)境容量類，是通過城市森林的建設和發(fā)展擴大人類生存發(fā)展的空間。這種類型的國家森林城市在每一個創(chuàng)建過程中都或多或少的涉及，是因為創(chuàng)建過程中要進行城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃，美麗鄉(xiāng)村建設。但是在我國已經創(chuàng)建的森林城市中最典型代表有新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇市和石合子市等。阿克蘇市和石合子市所位居的環(huán)境條件比較惡劣，長期受荒漠化、沙化及干旱和大風的影響，一代又一代人堅持幾十年如一日，堅持造林綠化工程，森林面積每擴大一份，城市居民的生存發(fā)展空間就擴大一塊，從不宜人居住的環(huán)境變?yōu)檫m宜生活的魅力城市，為子孫后代奠定了可持續(xù)發(fā)展的基礎。

2.2 依托林業(yè)生態(tài)建設發(fā)展類

依托林業(yè)產業(yè)發(fā)展建設的森林城市是借助林業(yè)建設完善城市環(huán)境，加強城市綠化和美化。其優(yōu)勢是依靠高度發(fā)達的城市林業(yè)產業(yè)和林業(yè)生態(tài)建設，進行城市、郊區(qū)、鄉(xiāng)村統籌規(guī)劃和統一綠化，形成林帶、綠網和水系的有機結合。通過經濟林建設全面拉動和促進了城市森林建設，實現了生態(tài)效益和經濟效益雙豐收，形成了獨具特色的生態(tài)文化。隨經濟林面積遂年增加，群眾造林的積極性也不斷提高，形成了經濟社會可持續(xù)發(fā)展的新常態(tài)。例如河南省許昌市，通過重點工程建設形成了城市生態(tài)防護體系，借助當地花卉苗木的傳統優(yōu)勢進行林木資源培育和發(fā)展，依靠林業(yè)產權制度改革、科技興林、義務植樹和加強保護管理等措施統籌發(fā)展，強力推進城鄉(xiāng)一體化建設。浙江省臨安市通過大力實施生態(tài)公益林保護工程、城鄉(xiāng)綠化一體化工程、城區(qū)綠化美化工程、興林富民工程、生物多樣性保護工程等實現森林城市創(chuàng)建的要求。

2.3 改變城市森林小氣候類

改變城市森林小氣候類森林城市，是通過城市森林綠網的建設，改變城市森林小氣候，改善城市人居環(huán)境的類型。主要措施是在我國西部區(qū)相對干旱缺水的城市，通過植樹造林、綠網建設改變城市森林小氣候，滿足城市綠化的同時，還要避免生態(tài)缺水的困難。最具代表性的城市是內蒙古包頭、呼和浩特等城市。包頭市是西部一個嚴重缺水的城市，全年平均降水量只有300mm左右，從我國自然地理區(qū)劃和植被分區(qū)規(guī)律是不適宜森林分布的區(qū)域，但是從城市建設最初的63棵樹發(fā)展到國家森林城市，并沒有出現造林綠化與城市發(fā)展和人民生活用水的危機，沒有出現生態(tài)干旱的情況，是因為他們不斷改進節(jié)水技術，水資源循環(huán)使用技術。此外，內蒙古呼和浩特市遠郊的一些城市綠化借助工廠、企業(yè)的廢水處理，利用中和水進行灌溉，解決缺水的問題，例如蒙牛乳業(yè)總部所在地和林格爾縣，利用蒙牛乳業(yè)等企業(yè)中和水灌溉，使最初的荒漠、荒山變?yōu)榫G洲。

3 我國創(chuàng)建國家森林城市的歷程

3.1 發(fā)展歷程

“森林城市”理念在20世紀90年代傳人我國，1994年中國林學會成立城市森林分會，有人開始在學術和建設實踐方面進行嘗試性研究。2004年11月，在中國第一屆中國城市森林論壇上授予貴州省貴陽市“國家森林城市”稱號，中國森林城市創(chuàng)建走出了歷史第一步。截至2014年底，我國已有75個城市獲得國家森林城市稱號。2004-2014年的11年間，我國每年創(chuàng)建森林城市的數量呈明顯的上升趨勢，足見我國森林面積的潛在增長和生態(tài)文明建設的步伐，如圖1所示。

3.2 建設現狀

截至2014年底，我國31個省（區(qū)、市）已有23個創(chuàng)建了國家森林城市，創(chuàng)建國家森林城市數量排列前三位分別是河南省、浙江省和四川省，分別建立了9座、8座和6座森林城市，其中省會城市獲得國家森林城市稱號的有12個，分別是呼和浩特市、沈陽市、昆明市、合肥市、武漢市、長沙市、南京市、杭州市、廣州市、成都市、貴陽市、南寧市，詳見表1。

4 創(chuàng)建國家森林城市應注意的問題

4.1 應加強建設過程和成效管理

國家森林城市創(chuàng)建不應只關注如何能夠評估過關，獲取國家森林城市這個榮譽稱號，而是更要認真規(guī)劃和整合城市森林綠地資源，師法自然，城鄉(xiāng)一體，提升城市森林文化及其內涵，創(chuàng)建生態(tài)文明，改善城市生態(tài)環(huán)境。武漢市在創(chuàng)建森林城市的過程中提出：不僅要數字達標，還要切實改善生態(tài)環(huán)境；不僅要金山銀山，更要綠水青山。創(chuàng)建國家森林城市前期要積極推進植樹造林，增加森林碳匯；加強森林生態(tài)文化體系建設；貫徹落實集體林權制度改；不斷拓展生態(tài)林業(yè)科學發(fā)展空間，使城市森林生態(tài)體系從資源、質量、文化、經濟效果及科技創(chuàng)新等方面得到全面提升。此外，創(chuàng)建森林城市要處理好增加綠色與提高質量的關系，基本建設與功能開發(fā)的關系；要加強合理構建城市森林景觀。

4.2 應加強城市內涵和文化建設

創(chuàng)建國家森林城市，不僅要指標達標，更要注重內涵建設。要促進城、郊協調發(fā)展，增進人民健康，改善人居環(huán)境，弘揚森林生態(tài)文化，提高全社會保護森林和生態(tài)環(huán)境的意識。森林城市建設要注重“兩個提高”，通過創(chuàng)建國家森林城市，提高城市生態(tài)系統的建設水平，提高城市居民的生態(tài)文明觀念。國家森林城市是展現城市生態(tài)文化和建設生態(tài)文明的重要載體，國家森林城市的生態(tài)文化建設可分為：物質文化、精神文化、制度文化和行為文化4個層次。生態(tài)文化是引領生態(tài)文明的核心和靈魂，是生態(tài)文明的基礎和內在動力，生態(tài)文明是生態(tài)文化的指向結果，生態(tài)文化成為生態(tài)文明建設中的重要文化體系。

4.3 應注意突出城市建設特色

創(chuàng)建森林城市的宗旨是根據城市地域特色、自然生態(tài)規(guī)律和鄉(xiāng)土植物群落，統籌規(guī)劃城區(qū)公園、園林綠地、防護林帶、森林公園、濕地公園及自然保護區(qū)等城鄉(xiāng)森林景觀元素，形成在城市的中心區(qū)、近郊和遠郊和諧配置的“綠色生態(tài)網”。因此，以生態(tài)學原理保護自然地形、保存原始植被、保留土著文化是創(chuàng)建國家森林城市成功的關鍵。在創(chuàng)建森林城市創(chuàng)建規(guī)劃當中就要突出城市原有的特色，突出景觀多樣化、文化多元化，城市綠化中講究錯落有差，喬灌草協調，物候交錯等問題，達到四季有綠、四季有花、景觀多樣。安徽省六安市及山東省淄博市在創(chuàng)建國家森林城市的規(guī)劃中就注重了當地特色的森林生態(tài)體系、文化體系及產業(yè)體系的規(guī)劃。而洛陽在創(chuàng)建國家森林城市過程中盲目引入外來種，防護林帶形不成網絡等問題影響了創(chuàng)建的效果，勞民傷財。

4.4 應加強城市綠地長期管護

國家森林城市的創(chuàng)建要得到政府主管部門的高度重視，發(fā)揮好引導和監(jiān)管作用，要用戰(zhàn)略發(fā)展的角度規(guī)劃、建設和管理城市森林的建設。確立森林城市創(chuàng)建在改善城市生態(tài)環(huán)境的主體地位，改善基礎設施和人居環(huán)境的重要地位，構建和諧社會中的基礎地位。國家森林城市的創(chuàng)建過程要加強政府各部門間的協作，統一設計、統一指揮、統一施工、統一驗收；管護中要嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊破壞行為。此外，要處理好集中抓與經常建的關系。即，集中一段時間開展創(chuàng)建活動，實現經常建設維護的長效機制，應將森林城市建設納入經濟社會發(fā)展、城市建設和現代林業(yè)建設的總體規(guī)劃中，像抓經濟發(fā)展那樣常抓不懈，成為美麗鄉(xiāng)村建設、美麗中國建設的重要組成部分。

5 森林城市創(chuàng)建應堅持的原則

5.1 堅持城鄉(xiāng)統籌與政府主導原則

國家森林城市創(chuàng)建應堅持城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃、協同發(fā)展的原則，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯合，形成城鄉(xiāng)有機融合、山水城林協調配置、喬灌草比例自然，以城區(qū)為中心向外輻射形成不同層次、不同類型、不同功能的城市綠地網絡。同時，應由政府起主導、協調和監(jiān)督作用，落實創(chuàng)建國家森林城市過程中的相關工作，使其真正成為創(chuàng)建生態(tài)文明和美麗中國中的民生工程、城市品牌工程。

5.2 堅持生態(tài)優(yōu)先與師法自然原則

國家森林城市的建設應堅持長期穩(wěn)定地發(fā)揮城市森林的防風、降塵、降噪、吸收有毒有害物質和調節(jié)城市小氣候環(huán)境等生態(tài)功能，凸顯改善城市生態(tài)環(huán)境、弘揚城市生態(tài)文化、提高城市生活質量，增進市民身心健康的作用。創(chuàng)建過程中以近自然林業(yè)和生態(tài)學的理念進行資源的合理配置，師法自然，使城市森林生態(tài)系統穩(wěn)定健康，達到效仿自然，建設自然的效果。

5.3 堅持地域特色與適地適樹原則

創(chuàng)建國家森林城市要依據我國自然地理區(qū)劃及植被分區(qū)特色，尊重自然規(guī)律，堅持地域特色和適地適樹的種植原則，重點采用鄉(xiāng)土物種，采取因地制宜，遵循地形、地貌等自然地理和氣候條件下實施。此外，依據城市主體功能、性質和特點要求，結合社會、經濟和文化特點進行森林城市建設發(fā)展總體規(guī)劃。同時，針對不同造林綠化樹種采取適合生物學、生態(tài)學要求的技術措施，注重實效，創(chuàng)造相對穩(wěn)定的群落體系。

5.4 堅持以人為本與和諧發(fā)展原則

創(chuàng)建國家森林城市的宗旨是立足當前的城市綠化需求，兼顧未來和諧穩(wěn)定的城市生態(tài)系統，合理組織空間，科學配置樹木資源，增強城市森林的生態(tài)效益，改善人類生存環(huán)境，滿足城市生態(tài)系統與人之間的和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。所以，無論從城市綠化資源的配置，喬、灌、草、花等植被選擇，還是從森林結構模式的設計，都應從符合自然規(guī)律的前提下，滿足人的需求出發(fā)，緩解人與自然的矛盾，促進人與自然和諧發(fā)展。

6 結束語

雖然我國創(chuàng)建森林城市活動已經走過11年的發(fā)展歷程，已經取得了很大的成績，但是由于對環(huán)境問題的認識程度、生態(tài)文明的理解程度、城市林業(yè)與生態(tài)學等相關學科的依靠程度等方面的原因，還存在一些不足之處。為此，本文對創(chuàng)建過程中應注重的問題和堅持的原則進行探討，希望能夠對我國森林城市的創(chuàng)建和相關問題研究有所借鑒。