伊春市國有林場撫育采伐的招投標研究

羅良奎 安立華 張康

摘要：為了實現森林資源的可持續發展，改善伊春市國有林場的經營狀況，改進撫育采伐的操作方法，針對當前黑龍江省伊春市的國有林場撫育伐區在林場管理中遇到的難題，在剖析林場現有的管理方法和形式的基礎上，對比研究各專家學者對林場采伐改革、招投標管理的研究，結合伊春市國有林場的實際情況，提出“撫育伐區招標經營”的新模式，介紹招標投標工作的基本概念、工作程序，把在林場撫育采伐中的招投標分成3個階段：招標準備階段、招標投標階段和決標成交階段。該模式確定招標經營制度，規定林場和中標者雙方的責任和義務。最后對招標模式進行利弊分析，結果證明該模式是可行的。招投標經營技術多數情況下被用于建筑行業，其具有不可忽視的優點，國有林場的改革應該進行大膽嘗試，利用好市場經濟環境下的新理念和新技術。

關鍵詞：撫育伐區；國有林場；招標

中圖分類號：S753.5

文獻標識碼：A

文章編號：1001-O05X （2015） 04-0165-04

伊春市是中國黑龍江省內的一個地級市，它的面積約為390萬h㎡，是我國一個非常重要的木材生產和木制品制造基地。近年來，伊春市處于可持續發展的前列，使得森林覆被率逐漸達到83.8%，森林蓄積歷史性地實現了良性循環，實現了經濟的持續增長，人民生活不斷提高，對外開放的力度不斷加大，社會事業得到全面發展，林區的可持續發展是我國社會主義事業的基本路線和方針。

針對如何讓林區實現可持續發展，國內許多林區采取了積極的措施，同時一些學者也在林區的采伐上做了許多研究。王光玉圍繞著因地制宜、分類指導、永續利用、合理經營等編制森林經營方案所需遵循的原則，提出了以森林經營類型為組織經營單位并編制經營類型表的經營方案。林華忠提出在福建省尤溪縣進行撫育伐區招標，并詳細介紹了招投標過程。王佩娟提出了“伐區招標管理”這一新型模式，介紹了招標經營的工作程序，實現木材的采伐、儲運和銷售過程規范化管理，促進林場經濟發展具有積極的意義。此外，該作者還在《廣東省國有林場活立木招標采伐管理》一文中對招標準備工作、組織招投標、加強撫育伐區管理、招投標管理和監督等方面進行了詳細論述。淳安縣的闊葉化工程就是按照林業部門的設計要求，將實施區域劃分為幾個承包段，聯合向社會招標。經過仔細對比研究，可以看出來，眾多學者在主伐作業中采用的招投標管理方法趨于完善，但是在撫育采伐業務中參照工程項目進行招投標的情況不多。

黑龍江省自2011年起，其境內的大興安嶺地區和小興安嶺地區依據《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》，所轄林區全部停止主伐，著手以育材養林為目標實施采伐作業，比較密集的森林區域采用疏伐與透光伐的作業方式，對于畸形材和劣材采取鏟除的作業方式，伊春市的國有林區也在規劃范圍內，所以對撫育采伐區管理進行進一步規范和完善顯得十分重要。由于撫育采伐不同于普通的采伐，在確定采伐樹種、采伐量和采伐方法上有較大的區別，這種方式的作業難度更大。目前國有林場的自有采伐設備陳舊，不能滿足撫育采伐的需求，所以需要更加專業的團隊從事相應的工作。本文提出利用招標經營技術對國有林場進行撫育采伐，充分調動社會資源和技術，改善目前國有林場的經營狀況。

1 撫育采伐制度下的招投標

招投標的一般概念是招標人在實施招標前提出工程、物品或者咨詢服務的相關要求與招標條件，發布相應的公告約請眾多潛在的投標人參與投標并按照相應的法律法規從中選拔合作對象的一類市場交易行為。撫育采伐制度下的招投標跟普通的建筑工程招投標有相似之處，但也有所不同，招投標雙方的身份更加明確，一方是國有林場的主管部門，另一方必須是掌握撫育采伐基本方法的承包商。國有林場的所有權歸政府，所以這里采取的招投標方式應該是公開招標。撫育采伐作業是一種季節性的作業，是一種短期行為，公開招標的性質也是短期進行的，說明招投標經營技術用在撫育采伐是合理的。

1.1 招標

招標作為一類在國內外應用廣泛的、有組織的、有計劃的市場貿易活動，是社會企業之間的一種工程、物品、咨詢服務的交易形式。一般地，招標的發起人是需要對工程進行施工，對設備進行采購，或者需要咨詢服務的業主，那么在林業撫育采伐招標的過程當中，招標人就是作為林業的主管部門——森林工業總局，其有權利和義務對進行招標的撫育伐區行政管理、監查與驗收。

1.2 投標

投標的概念是基于招標而提出的，指投標人接收招標人的約請后，根據招標文件提出的相關要求，在規定的時間與地點，以中標為目的自動向招標人遞交投標文件的行為。與招標人對應的是投標人，或稱作承包商，在林業撫育招標中，是有意向提供撫育采伐作業的公司。投標人必須遵守《森林法》的有關規定，按“林木采伐許可證”和采伐設計文件規定的時間、地點、范圍、數量、樹種進行采伐。

1.3 招投標程序

1.3.1 招標準備階段

向上級林業主管部門辦理申請招標的手續，經部門批準后擬定撫育采伐計劃。編制有關撫育采伐的文件，招標廣告、資格預審文件、招標文件、合同協議書、資格預審和評標辦法等等。

1.3.2 招標投標階段

（1）公布招標公告。撫育伐區的招標必須在開放的市場競爭環境下開展，即采取面向社會公開招標的形式，在國內權威媒體上發布招標公告，比如中國日報、中國采購與招標網等等。

（2）資格預審。由撫育伐區的工作人員對投標人進行資質的審查，包括機構與管理、財務狀況、經營能力、技術能力、采伐經驗等等，搜檢、評價投標人能否令人滿意地執行合同，完成合同中所劃定的任務。

（3）編制招標文件。由林場或招標代辦機構制定并向對有意向參加競標的投標人出售的文件。其內容基本確定了資格條件、合同條目、評標方法和投標文件的格式等等。包含招標公告和投標須知兩個部分，后者包括標簽會議時間和地點、招標文件發售時間和地點、開標的時間和地點、有效期、資金來源、招標文件和投標文件的澄清程序、修改和撤消投標的規定等。

（4）現場考察。林場組織投標人對撫育采伐區域的地形地貌、經濟狀況、地質條件、氣候條件等自然條件和生態情況進行實地考察。需要考察樹木的品種、林區面積大小、珍貴木材、自然保護區、水源、水污染情況、環境敏感點、人文景觀、人工設施等。

（5）標前會議。依據招標文件或澄清文件中規定的地點與時間，林場同各投標人進行的會議，也是在招標投標進程中的一次相當重要會議。一般地，標前會議需由參加現場考察的人員參加。

1.3.3 決標成交階段

開標。由林場主持，通知所有投標人與公證機關或行政部門的工作人員參與，在事先規定的地點與時間，當場打開投標文件的法定程序。由林場指定的主持人主持投標現場的投標事宜，投標人委派一名投標代表檢驗投標文件的密封情況，招標委員會委派的工作人員公布姓名、投標報價和投標文件的其余內容。

評標。按照綜合評分法的打分規則，對投標人的投標文件進行比較和分析，從而選出最佳投標人的過程。包括以下4個內容：

（1）評標委員會組成。招標人或招標代理機構以外的技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

（2）初步評審。初步判斷投標文件的商務經濟性是否達標、投標文件是否符合招標文件中各項規定、投標文件的技術性是否滿足要求。

（3）詳細評審。通過對投標文件的初評，確定了基本符合要求的投標，合格的投標文件進入詳細評審階段，應用綜合評標價法，由低到高地列出各投標的名次。

（4）編制評標報告。在結束評標工作后，林場要編寫關于評標過程和結果的報告，向上級林業主管部門匯報評標最終情況。評標報告包含以下幾個組成部分：發布招標通告以及刊登招標通告的時間；投標人名單；開標日期；各評標價格；評標的方式、準則；最終的授標建議。

定標。評標委員從眾多投標人中選出中標候選人，林場在綜合考慮以后再對中標人進行最終的確定。林場確定最合適的中標人后，應該在3d內向中標人寄送通知書，與此同時通知沒有中標的投標人，在規定的時間內返還投標保證金。中標方在中標后5d內向林場交納首期木材款和履約合同保證金，才能與林場簽訂合同。合同內容包括技術質量要求、工程規模、承包的金額、工程期限、違約處理、雙方職責等。

2 招投標雙方的責任

為了保證雙方的利益不會遭受損失，在簽訂合同時，應該充分明確雙方的責任。撫育采伐相比主伐作業，采伐強度難以控制，這需要合作雙方在撫育采伐作業準備、作業過程、作業交付三個過程中遵守合同規定，認真履行責任，保持溝通。

2.1 林場的責任

林場有必要強化撫育伐區域的規范與管理，主要的責任有：

（1）遵守《政府采購法》、《合同法》等法律法規。

（2）安排3名以上專職人員或部門負責招投標的相關事宜。

（3）提前對森林的產業分析和計劃安排，提供森林作業的數據，比如面積大小、樹木種類、采伐強度等等。

（4）為了確保中標人在規定的范圍內作業，林場需要劃清撫育伐區的邊界線。

（5）幫助中標人管理撫育伐區內的作業秩序并對有關技術進行培訓和指導。

（6）對作業人員以及周圍群眾進行森林防火與安全生產的宣傳教育。

（7）對撫育伐區不定期檢查，進行有效監督，并及時提出可靠的建議。

除了上述責任外，如果有以下行為的，涉事人員必須對造成的后果負責：

（1）沒有嚴格遵守相關規定、舞弊徇私、傷害他人利益的。

（2）在簽訂合同后沒有經過當事雙方協商就修改條款的。

（3）銷售木材時沒有及時收回貨款，導致經濟嚴重損失的。

（4）在撫育伐區調查設計過程中有意作弊使誤差超過5%的。招標采伐僅僅是一種經營方式，越界、采伐超量等隱患客觀存在，因此撫育伐區的管理工作十分重要。

2.2 中標者的責任

中標者在與業主簽訂相關合同后，具有以下責任和義務：

（1）辦理作業的手續時，中標者需要依據撫育伐區的邊界線、撫育伐區規劃、林場的采伐強度、林場放行指標數、市場需求等等辦理。

（2）在合同規定的時間依內，嚴格遵循作業技術規范進行撫育采伐，按進出入林場，完成伐木、集材、清場、維護等工作，并在合同規定的時間內完成作業將林地交付林場。

（3）認真依據規定的作業限度進行采伐作業，嚴禁在作業范圍外采伐。

（4）配合林場方對作業人員加強安全生產教育和森林防火教育。

（5）中標者是唯一的項目實施方，承包的項目不能夠轉讓給其他公司，也不能夠把項目進行分包后轉讓。

（6）中標者在作業過程當中，不得利用放行指標而非法獲取不是合同規定的木材。

（7）如果在木材采伐、加工、銷售等事項中產生傷亡、糾紛等問題，由中標者負責。

同時，每年都抽調業務素質高、責任心強、有經驗的持證技術人員積極配合市林場處撫育采伐調查設計隊，參加撫育伐區調查設計工作，保證撫育伐區調查設計質量。

3 撫育采伐招標的優缺點分析

3.1 優點

（1）降低林場經營成本。盡管林場在經營管理上需要配合中標者完成前期的準備工作和項目完成后的收尾工作，但是實現了撫育伐區的采伐、運輸、銷售的經營權轉移，更加明確責任與義務，從而降低了經營成本。

（2）引入競爭機制。實現了公平競爭，優勝劣汰，在林場與承包者之間建立起合理的利益分配機制。

（3）將責任明確化，增加社會透明度，可以遏制貪污腐敗，有利于廉政建設。

（4）符合市場經濟的基本規律，林場封閉的市場與社會市場接軌，發揮了市場經濟信息傳播快、技術更新快和管理方法快速發展的優勢，有利于林場的可持續發展。

3.2 缺點

（1）公開招標的工作繁瑣，過程比較復雜，需要花費一定的人力物力。

（2）由于中標者自行開展撫育采伐，招募的作業人員關系復雜，不利于林區的日常管理。

（3）由于樹木對環境較為敏感，而且作業要求較高，所采伐作業的風險較大，投標者的積極性可能不高。

4 結束語

采取撫育伐區的招投標經營方式，將責任與義務限定，在一定程度上幫助林場利用市場經濟的優勢，獲得的利潤將會增加。中標者和林場方面進行合作，專業的采伐手段和現代的管理手段使森林的生態問題能在較短的時間內得到改善。嚴格的責任制度明確了雙方應盡的森林保護責任，林場的生態環境會在嚴明的職責下將實現良性循環。

為了克服招投標的缺點，林場和中標單位應該將信息共享，利用現代的計算機技術實現信息的快速傳遞，減小招投標過程中的復雜程度，另外雙方內部人員關系的管理可采用先進的管理手段做進一步的優化，要認真按照合同規定的條款進行履約，實現長期合作，形成雙贏局面。

林場的改革還在不斷進行嘗試，未來招投標方法不僅能用在工程項目上，結合其優點，也能用于各類項目建設和管理中，林場在進行撫育采伐管理時也應該積極探索新方法，招投標方法可能就是幫助撫育采伐登上新臺階的方法之一。