淺論市政工程管理存在的問題及應對措施

李芹

【摘要】近年來，隨著我國經濟持續的高速增長，我國城市建設迎來了建設的高潮，然而由于建設領域競爭越來越激烈以及成本的不斷增加，市政工程企業開始向管理要效益，通過對市政工程過程中采取有效的管理，來降低企業的運行成本，提高經濟效益。筆者結合工作經驗，對市政工程管理存在的問題以及應對措施進行了研究，以供同行參考。

【關鍵詞】市政工程；管理；應對措施

1市政工程項目管理存在的問題

1.1 工程影響大，對質量控制要求高

市政工程不同與建設工程，其服務期相對較長，使用人數眾多，多居民的影響較大。從使用角度來說，市政工程使用率高，無論是道路工程，管道工程，城市衛生工程，都與城市居民日常生活息息相關，因此對質量要求高。從服務人數來說，市政工程服務人數眾多，城市是人口高度集中區域，市政工程承擔著數百萬人員的安全，因此依舊提高了對質量的要求。

1.2 來自市場管控層次的不利現象

市政工程的建設單位多為當地建設行政主管部門或其授權（委托）的單位（部門）。有些單位由于自身的權力不執行基本建設程序、不執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監理合同；有的工程不辦理規劃許可證、工程質量監督手續和施工許可證，檢查時才補辦。時常出現"三邊程"；有的政府投資工程為追求所謂"政績"。一味壓縮工期，甚至縮短設計周期，這極易導致工程項目設計上的功能不全或其他缺陷和施工質量隱患，造成工程質量內在品質的降低，運行后出現大量質量問題。

1.3 工程進度緊，進度控制難度大

進度控制對于建設工程來說是具有相當高重要性的工作，它對于工程質量控制，安全管理，投資控制等方面都影響極大。進度控制在市政工程中更有他的特殊重要性。由于市政工程大多為政府投資的大型工程，與一個城市的對外影響息息相關。同時，市政工程相當一部分為政績工程、獻禮工程，對時間節點要求嚴格。這都加大市政工程進度控制的難度，使市政工程進度控制的要求高于其它建設工程。

1.4 施工條件復雜，對安全管理要求嚴格

不同于其他建設工程，市政工程多為地下工程。對于道路工程而言，施工基本集中在夏季，道路工程施工時遮蔽物幾乎沒有，施工機械繁重巨大，且施工溫度高，極易造成人員中暑等問題，給安全事故造成隱患。對于管道工程，安全管理難度更大，由于是地下工程，地質條件復雜，加之氣候原因（如降雨），導致施工條件愈加復雜，坡壁坍塌事故時有發生，因此需要更加嚴格要求安全管理工作。對于安全管理工作最具挑戰的，是城市軌道交通工程。城市軌道交通工程以地下鐵路工程為主，地鐵工程一般深度大，為不影響交通，基本都采用不開挖施工。而這也加大了發生滲水等事故的傷亡率，近年來地鐵施工所發生的重大質量事故也有所報道。因此，安全管理工作對于市政工程建設至關重要。

1.5 監督機制不健全，工程混亂

由于施工企業水平良莠不齊，許多小型施工企業技術條件差，難以勝任市政工程施工，對市政工程施工的影響較大。違規分包，非法轉包現象時有發生，在以下大型施工企業中，通過內部操作等手段，將工程轉包給不具備施工資質的企業，嚴重影響著市政工程的工程質量。相關建設主管部門也往往因工程特殊，工期較緊而不進行招投標工作，指定施工單位，為工程埋下隱患。

2進一步加強市政項目管理的措施

2.1 從管理機制入手，完善施工管理工作

完善市政工程管理機制，是進一步加強市政項目管理的重中之重。從源頭控制工程質量，確保工程安全。在工程初期，應按照國家法律法規，并根據地方相關文件，結合實際工程開展招投標工作，嚴格審查工程施工企業資質，確保工程為有能力高質量完成工程施工的企業施工建設。在建設階段，應加強監理工作力度，不僅要求施工企業對工程進行自檢，還應該在監理單位的監理下，保質保量完成工程施工，杜絕安全事故發生。在竣工驗收階段，相關建設管理機構應按規范驗收，發現質量問題及時要求返工維修，確保工程質量。

2.2 加強安全教育，強化安全意識

安全是施工工作的首要任務，任何工程都要把安全工作放在第一位。安全工作不僅關系到施工人員的人身問題，還影響到工程適量的保證。杜絕安全事故是工程施工企業安全工作的首要目標。安全教育是有效杜絕安全事故的有效手段，要在工程中，對施工人員進行公司級的安全教育工作，還要進行部門內的教育工作，施工班組的安全教育工作。同時，還應有專職安全員，發現安全事故隱患及時處理，在第一時間內解決安全問題，防止安全事故的發生。最終形成公司管理層、施工技術部門、作業班組的安全生產意識。對無安全事故安全生產進行記錄，并對打破安全生產記錄的部門進行經濟獎勵，對違反安全生產相關條例的部門進行處罰，形成有獎有罰的安全生產促進體系。

2.3 合理安排工期，確保工程質量

市政工程建設的一大特點就是它多為形象工程，獻禮工程，對時間節點要求嚴格，是一個城市的重點建設工程。而對于工程的進度控制而言，這樣的要求并不十分科學。這就要求市政工程建設要有一個完善合理的施工進度計劃，對施工中各項材料和人員調動情況有一個完善的安排，既要避免窩工，又要勞逸結合。杜絕"三邊工程"，即邊勘測，邊設計，邊施工的工程，嚴格按照規范施工，按圖施工。在保證工程進度的同時，更加注重工程質量的控制。以實現安全、高效施工。

2.4 加強誠信建設，加大市場信譽對質量責任主體的約束力

正是基于加強誠信建設的需要，我們要嚴格執行建設部《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法（試行）》.對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和施工圖審查機構、工程質量檢測機構、監理單位違反法律、法規、規章所規定的質量責任和義務的行為，以及勘察、設計文件和工程實體質量不符合工程建設強制性技術標準的情況記錄在案。并提請有關部門將不合格的工程質量責任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進-步規范，從而確保工程質量。

2.5確保監理單位做好本職工作

我們都知道，市政項目的品質監控的內容非常繁瑣，而且活動量很大，由于其涉及到的要素非常多，不僅僅涵蓋道路的內容，同時還有供水相關的要素，以及管線等等的內容。我們平時的工作者都是對本身的內容很熟悉，但是對于這些綜合的項目卻沒有很高超的應對水平。監理機構要對工作者進行有效地訓練，確保其能夠擔負各種工作。

3 結束語

目前我國正處在社會主義初級階段，城市基礎設施普遍處在急需改善和加強的狀況，有限的資金大多用在關鍵地方，要求開工建設的市政工程項目往往是急于投入使用的，故要求盡早完工。筆者認為只有建立健全質量和安全體系，對市政工程建設項目實施科學化、規范化、制度化的管理， 才能確保工程項目的投資、進度、質量、安全等各項目標得以實現。

參考文獻：

[1]葛政.議市政工程施工質量的影響因素及文明施工措施[J].才智，2011（22）.

[2]俞如明，俞林娟.加強市政工程施工管理提高市政工程質量策略分析[J].城市建設理論研究（電子版），2013（10）.