路橋工程合同管理現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

汪啟宏

摘要：首先介紹了我國(guó)路橋工程項(xiàng)目管理中的合同管理與索賠的現(xiàn)狀，對(duì)主要存在的問(wèn)題等分內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)，然后主要針對(duì)上述存在的主要問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的改善措施探討，從政府的法律法規(guī)和監(jiān)管等方面、企業(yè)自身發(fā)展和各方面的發(fā)展等方面進(jìn)行了較為細(xì)致的闡述。

關(guān)鍵詞：合同管理；索賠；措施；

引言：路橋工程是當(dāng)前我國(guó)極為重要的一種基礎(chǔ)服務(wù)性工程，隨著當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，做好路橋工程施工建設(shè)極為重要。對(duì)于路橋工程項(xiàng)目施工來(lái)說(shuō)，因?yàn)槠涔こ桃?guī)模較大，涉及到的工程范圍也比較廣，所以合同管理就必然存在著較大的難度，就當(dāng)前我國(guó)路橋工程合同管理和控制的現(xiàn)狀來(lái)看，仍然不是特別理想，還存在著諸多問(wèn)題，影響著路橋工程的發(fā)展。針對(duì)這些問(wèn)題的存在，我們必須加強(qiáng)相應(yīng)的管理和控制，進(jìn)而提高我國(guó)路橋工程合同的控

制水平，保障路橋工程的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、 路橋工程項(xiàng)目合同管理概述

路橋工程項(xiàng)目合同屬于經(jīng)濟(jì)合同，是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)路橋工程建設(shè)目標(biāo)，明確相互責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利關(guān)系的協(xié)議。路橋工程項(xiàng)目合同管理是對(duì)項(xiàng)目合同中相關(guān)合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的管理，是企業(yè)項(xiàng)目工程管理的重要組成部分，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中伴隨著合同的簽訂、履行、變更、解除等，合同管理關(guān)系著企業(yè)的正常運(yùn)行。

二、 路橋工程合同管理現(xiàn)狀

1我國(guó)法律尚不健全，有法不依現(xiàn)象十分嚴(yán)重，合同的法律環(huán)境不是很好，人們也不習(xí)慣用法律手段和合同措施解決問(wèn)題。合同簽訂和實(shí)施中問(wèn)題較多，合同管理的成效不很顯著，水平也很難提高。

2我國(guó)目前路橋市場(chǎng)參建單位多，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，承包商面臨十分不利的合同簽訂和實(shí)施環(huán)境。同時(shí)我國(guó)工程施工市場(chǎng)存在著不完全競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為不合理評(píng)標(biāo)、關(guān)系議標(biāo)、彈性成本等，這些現(xiàn)象存在范圍較廣，因此施工企業(yè)很難通過(guò)自身的成本優(yōu)勢(shì)來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)力，必須遵循行業(yè)的潛規(guī)則，因?yàn)榭蛻舨⒉皇侵饕ㄟ^(guò)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選定所要合作的企業(yè)，反而是關(guān)系、利益等因素成為選擇的標(biāo)準(zhǔn)。在合同的簽訂和執(zhí)行過(guò)程中，雙方的非理性行為惡化著工程承包市場(chǎng)環(huán)境。

3從事合同及索賠管理的理論研究的我國(guó)學(xué)者和承包商還不多，合同管理和索賠經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)實(shí)例資料不夠豐富。我國(guó)目前在這方面的理論遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際工作的需要，特別是索賠定量分析方面的系統(tǒng)研究更是落后。我國(guó)承包商很少對(duì)索賠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，對(duì)典型索賠案例進(jìn)行收集、整理。其實(shí)，這些案例都是日后索賠工作值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和參考依據(jù)。

4合同執(zhí)行過(guò)程中忽視變更管理

本應(yīng)變更合同的沒(méi)有變更，在履行合同過(guò)程中合同的變更是很正常的事情，但是不少負(fù)責(zé)合同履行的管理人員缺乏這種及時(shí)變更合同的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了不必要的損失。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體變更兩種情形。合同變更的主要目的是通過(guò)對(duì)原合同的修改，保障合同更好地履行和更輕松地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

二、合同管理及索賠改善探討

1 建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的法制機(jī)制

我國(guó)路橋企業(yè)走過(guò)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的歷程，在這個(gè)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，暴露出建設(shè)領(lǐng)域在管理機(jī)制、體制和法制方面存在的諸多問(wèn)題，我國(guó)法律基礎(chǔ)薄弱，執(zhí)法機(jī)制不健全，法制意識(shí)和合同觀念淡薄，行政干預(yù)嚴(yán)重影響正常的施工活動(dòng)，給我國(guó)路橋合同制度的實(shí)施帶來(lái)很大的困難，不利于我國(guó)合同管理與國(guó)際慣例接軌。路橋企業(yè)管理體制和機(jī)制是建立在嚴(yán)格的法制基礎(chǔ)之上的。健全的路橋企業(yè)法規(guī)體系是政府建設(shè)主管部門管理路橋市場(chǎng)的主要依據(jù)，是路橋市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制有序進(jìn)行的基本保證。

2完善建設(shè)領(lǐng)域的立法和制定配套法規(guī)

我國(guó)必須加強(qiáng)建設(shè)法規(guī)及配套法規(guī)的立法研究，制訂路橋市場(chǎng)的法規(guī)體系規(guī)劃，提高關(guān)于立法規(guī)范化、立法表述、立法技術(shù)、立法程序等方面的理論水平，避免法規(guī)之間交叉重疊，改變?cè)械牧⒎ǔ绦颍瑢?shí)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)編制程序，保證法規(guī)互相銜接，形成嚴(yán)密的管理體系。加快制訂適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，有利路橋企業(yè)法制的法律法規(guī)，并使之齊全、配套、完善。并且抓緊對(duì)已頒布的各項(xiàng)法規(guī)的貫徹落實(shí)。

2規(guī)范招投標(biāo)管理

招投標(biāo)階段的重要性，要求我國(guó)必須加強(qiáng)招投標(biāo)階段的管理，健全招投標(biāo)管理法規(guī)。協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和各管理環(huán)節(jié)，規(guī)范標(biāo)書和招標(biāo)程序，完善方法，改進(jìn)目前的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法，力求科學(xué)、合理、公正。提高招標(biāo)管理的水平，加快向國(guó)際慣例靠攏。

3廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)合同條件

改革開(kāi)放以來(lái)，自工程項(xiàng)目采用世界銀行貸款開(kāi)始，我國(guó)一些大型國(guó)際工程都采用FIDIC條款，按照國(guó)際慣例進(jìn)行項(xiàng)目管理。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，路橋企業(yè)整體技術(shù)水平比世界先進(jìn)水平落后10～30年，技術(shù)以經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，我國(guó)國(guó)情決定了我國(guó)路橋企業(yè)與國(guó)際接軌不能全部對(duì)接，也不能簡(jiǎn)單對(duì)接，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為與國(guó)際接軌必須采用FIDIC條款，也不能說(shuō)采用該條款就等于與國(guó)際接軌。FIDIC條款不是法規(guī)，它是大型復(fù)雜建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目管理的國(guó)際慣例。國(guó)際慣例不是法律的組成部分，但可以填補(bǔ) 法 律 空 缺，可 以 明 示 或默示約束合同當(dāng)事人。FIDIC條款既是一種合同范本也是一種以合同為核心的項(xiàng)目管理模式。

4 培養(yǎng)路橋合同管理和索賠人才

與國(guó)際接軌的合同管理人才，不僅掌握國(guó)際路橋工程項(xiàng)目管理技術(shù)理論、國(guó)際慣例有關(guān)的法律，熟練運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際示范文本，熟悉施工合同管理，而且，有金融方面的知識(shí)，能熟練運(yùn)用外語(yǔ)進(jìn)行交流，同時(shí)具備開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)新意識(shí)和跨學(xué)科的應(yīng)變能力。合同管理和索賠是高智力型的、涉及全局的，同時(shí)又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，極為復(fù)雜的管理工作。路橋企業(yè)如果擁有這樣知識(shí)全面、經(jīng)驗(yàn)豐富的合同管理與索賠人才，一方面以直接提高項(xiàng)目的合同管理與索賠水平，另一方面也可以以點(diǎn)帶面，可以為企業(yè)培養(yǎng)出更多的合同管理與索賠人才，從而使整個(gè)企業(yè)的合同管理水平提高。

5確定正確的索賠方針

索賠管理不僅是工程項(xiàng)目管理的一部分，而且是承包商經(jīng)營(yíng)管理的一部分。如何看待和對(duì)待索賠，實(shí)際上是承包商對(duì)利益和關(guān)系、利益和信譽(yù)的權(quán)衡。不能積極有效地進(jìn)行索賠，承包商會(huì)蒙受經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)行索賠，或多或少地會(huì)影響合同雙方的合作關(guān)系，而索賠過(guò)多過(guò)濫，會(huì)損害承包商的信譽(yù)，影響承包商的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

6恰當(dāng)并且有效地運(yùn)用索賠策略

索賠策略是承包商經(jīng)營(yíng)策略的一部分。索賠策略必須體現(xiàn)承包商的整個(gè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，體現(xiàn)承包商長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益、全局利益與局部利益的統(tǒng)一。國(guó)內(nèi)路橋行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)受多種因素影響，對(duì)索賠策略缺乏理性的研究和探討，這將直接影響人世后的國(guó)內(nèi)企業(yè)利用國(guó)際慣例索取正當(dāng)?shù)臋?quán)益。

結(jié)束語(yǔ)

在現(xiàn)代路橋工程項(xiàng)目管理中，由于合同確定工程項(xiàng)目的成本、工期、質(zhì)量等目標(biāo)，規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系，所以合同管理具有十分重要的地位，它必然是工程項(xiàng)目管理的核心。因此，國(guó)內(nèi)企業(yè)如何依照國(guó)際慣例，建立一套完整、規(guī)范的合同管理體系、在工程索賠方面制定出具有現(xiàn)實(shí)意義的對(duì)策，是國(guó)內(nèi)企業(yè)急待解決的問(wèn)題。

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