公路工程項目質量監督模式的研究及運用

尹淑敏 白憲明

【摘要】隨著經濟的發展和城市化進程的不斷加快，公路也跟著發展起來，但是，近年來，不斷出現的公路工程質量問題反映出我國現階段對公路工程項目質量的管理還不夠。所以，本文從多方面對公路工程項目質量政府監督模式進行了探討

【關鍵詞】公路工程項目質量 政府監督模式 研究及運用

一 前言

公路是我國重要的基礎設施之一，它不僅國民經濟健康發展息息相關，還是人民生活水平的提高的需求。最近這幾年來，我國對交通基礎設施建設投資力度不斷增加，這對公路建設行業來說是一次極為重要的機遇，但同時也面臨著全新的挑戰。所以，公路工程的質量就顯得極為重要。

二 公路工程項目質量的內涵

1.公路工程項目實體質量構成

公路工程項目是由分項工程、分部工程和單項工程組成。而公路工程項目的建設，則是通過一道道工序來完成的，因此公路工程項目的質量是在工序中創造的。所以，公路工程項目實體質量包括工序質量、分項工程質量、分部工程質量和單項工程質量；而單項工程的質量又包括建筑工程安裝工程和生產設備（裝置）本身的質量 。

2.功能和使用價值

從功能和使用價值來看，公路工程項 目質量又體現在適用性、可靠性、經濟性以及外觀質量與環境協調性等方面。

3.公路工程質量的形成

公路工程項目是一個系統的過程，即項目的可行性研究質量、項目的決策質量、項目的設計質量、項目的施工質量和項目的竣工驗收質量是遞階影響形成的綜合質量 。

（一） 可行性研究質量（確定質量目標與水平的依據，體現"能否做"） ；

（二）項目決策質量（確定質量目標與水平，體現"做什么"） ；

（三）項目設計質量（使質量目標與水平具體化，體現"如何做"） ；

（四）項目施工質量（形成實體質量，體現"做出來"） ；

（五）項目竣工驗收質量（體現達到目標與水平的程度） 。

4.公路工程項目的參與主體

在公路工程項目的建設過程中涉及到公路工程建設管理部門、建設單位（即業主）、勘察設計單位、施工單位、監理單位。業主作為公路工程項目的法人，對公路工程項目側重于宏觀的管理與控制；設計單位依據業主的要求和各種技術規范，并根據業主所提供的基礎資料和數據以及其所進行的外業勘察資料和數據，結合可靠性、安全性、經濟以及可操作性來進行初步設計和施工圖設計；施工單位作為公路工程產品的最終制作者，按合同文件和技術規范來進行公路工程項目的施工；監理單位受業主委托，按照 F I D I C條款以及合同文件來監督和檢查設計單位和施工單位的工作質量。所以，政府管理部門、業主、設計單位、施工單位及監理單位都是公路工程項目的參與主體，它們各自的工作質量綜合地決定和影響著公路工程項目的最終質量 。

三 公路工程項目的特點

公路工程是提供各種車輛和行人等通行的一種市政基礎設施。在市場經濟條

件下，公路工程質量的特點是由其本身和生產方式的特點決定的。公路工程

的特點主要表現在以下幾個方面：

1.固定性：公路工程建設產品固定于一定的地點而不能移動。

2.多樣性：由于公路的具體使用目的、技術等級、技術標準、自然條件以

及功能不同，而使公路的組成和結構千差萬別、復雜多樣。

3.形體龐大性：公路工程是成型構造物，其組成部分的形體龐大，占用土

地及空間多。

4.部分結構的易損性：公路工程受行車及自然因素之影響，其暴露于大自然

的部分以及直接受行車作用的部分易被損壞。

5.社會性：公路工程與人民生活息息相關，一般規模大、投入高、建設周期

長、技術復雜。投入使用后的經濟效益和社會效益備受關注。

四 公路工程項目質量中存在的問題

1. 設計質量問題

在我國設計與施工相互分離的承包方式下，設計的質量問題相對比較突出設計文件的錯漏缺是設計中的常見病。

2.建設單位管理和施工質量問題

通過對國內幾起公路工程質量事故的分析，發現有的建設單位一再壓低承包價格；施工單位按國家相應施工與驗收規范施工，就無利可圖。施工單位勢必要在偷工減料、以次充好方面下功夫，這樣必然會出現公路工程質量事故。

3.監理隊伍素質問題

我國現階段的監理隊伍嚴重存在著"三多三少"即兼營監理企業多，專營監理企業少；兼職人員多，專職人員少；返聘人員多，正式職工少。很多監理公司既搞設計又做監理，業務廣而不專；大部分監理是臨時聘用的設計人員，對監理業務知而不全，懂而不精。

五 我國質量監督體制存在的主要問題

1. 工程質量監督與工程監理混淆不清。

政府監督與工程監理都屬于工程建設領域的監督管理活動。政府監督是政府建設主管部門的專業執行機構一工程質量監督機構代表政府施行一種強制性的政府監督行為。工程監理是受建設項目的業主委托和授權為工程提供一種委托性的服務活動社會化、專業化的企業法人。但在現階段中因為兩者職責不清，導致一些質量監督環節沒有明確具有責任主體。使得在項目建設過程中政府監督與工程監理出現重復監督或者監控盲區，造成多頭管理，給建設、施工等單位帶來了諸多重復工作，也使的項目的質存在大量隱患。

2. 八十年代后期，改革機制不斷的引入建設行業，行業體制逐步由計劃經濟向市場經濟過渡，建筑市場的競爭越來越來激烈。由此引發行業內的不正之風也日趨抬頭，出現了承包商層層轉包，項目偷工減料，材料供應商以次充好，施工者粗制濫造，豆腐渣工程時有出現，斷橋、塌堤、坍路，工程質量事故時起，直接威脅著人民生命和國家財產的安全。在此種情況下，政府監督機構偏重于實物監督。然而，隨著市場正規化，工程監理在項目中的引入，實物監督責任主體已經發生了改變，監理成為項目建設中實體質量監督的主要實施者。而政府監督機構還沒有轉變觀念，仍然偏重于實物監督，忽視參建各方質量行為的監督。長期的實踐證明，政府這樣的監督體制即縮小和降低工程監理在工程項目中權威性，也出現項目中重復的波浪形監督，在宏觀控制上政府質量監督機構并未起到指導與控制的根本作用。而"抓小放大"的質量監督根本不適應市場經濟條件，不適合國際市場競爭的需要。

六 完善政府監督自身質量管理體系，充實人員，保證監督工作順利開展

開展前期工作政府監督需要建立健全政府監督機構內部質量管理體系，以保證政府監督工作的質量。同時應加強監督隊伍建設，完善人員構成和專業配備，以適應前期階段的監督任務特點。前期階段政府監督在我國公路建設中還未推行，筆者認為主要原因是前期工作技術性強，從事政府監督的人員必須是設計理論水平高、實踐經驗豐富的復合型人才，而這方面的人才在各政府監督機構都相當緊缺，因此要想真正對前期階段實施政府監督確實存在困難。為此，應加強前期工作監督人才的引進與培養工作?，F階段為避免技術決策失誤，可發揮專家委員會的作用，對重大問題實行專家論證制度，將論證結果作為形成監督工作報告的參考。

七 結束語

通過以上的分析，我們可以看出，政府監督對公路工程項目質量的影響，所以，我們要堅持在施工過程中由政府進行監督，才能給工程質量一個保證，同時也得不斷改善政府監督過程中出現的問題。

參考文獻

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