新型城鎮化對城鄉規劃的轉型思考

楊彧 徐振明

【摘要】城鎮化發展已經成為當前社會轉型過程中重要的內容之一，在經濟形勢發展背景下，我國提出建設新型城鎮化戰略目標，近年來，我國城鎮化發展已經逐漸走向轉型階段，城鎮化發展中的眾多內容和方式方法都需要進行改革和轉型。本文針對現階段我國新型城鎮化建設的實際現狀，探討了轉型時期城鎮化建設相關的對策。

【關鍵詞】新型城鎮化 規劃轉型 以人為本 科學發展

一、城鄉規劃的轉型背景

我國城鎮化發展起步較晚，經濟基礎較為薄弱，直至上世紀80年代我國城鎮化建設才逐漸起步，也可以說我國城鎮化建設是經濟社會市場化以及經濟全球化共同作用的結果。我國經濟社會發展成效明顯，經濟高速增長，城鄉規劃采取的是以增長為基本導向的依賴路徑，增量型、藍圖式規劃時那時期的主要規劃類型。隨著全球經濟一體化的日漸發展，國際社會發生了重大的變化，隨之而來的國內市場也進一步受到相應的影響，世界各國紛紛對國內經濟結構進行不同程度的調整，在國際國內環境變革的時期，我國經濟社會發展面臨著全面轉型。特別是我國長三角以及珠三角地區，經濟社會的快速發展導致諸多矛盾弊端的出現，并有著愈演愈烈的趨勢，各種社會問題突顯出來，社會轉型已經成為勢不可擋的趨勢。

城鄉規劃轉型其實質就是建設新型城鎮化，也就是建設屬于人的城鎮化。實現新型城鎮化目標需要著重處理好城鄉二元結構、區域二元結構和城市內部二元結構，新型城鎮化的最終目的是實現城鎮化方式的根本轉型，使城鄉發展方式實現互補，建設以人為本、生態文明的城鎮化發展道路。

新型城鎮化建設首先要轉變思想，拋棄傳統固守的以物為本的落后思想，逐漸向以人為本方向靠攏，真正開始重視人的全面發展；其次從發展重心來看，要從原來的簡單粗略的規模生產，逐漸向注重生產效率以及品質的提升方面轉變；再有在空間形態上，要從以中心城市為主轉向大中小城市和小城鎮協調發展，以城市群作為城鎮化的主體形態；除此之外，就城鄉關系方面，逐漸實現城鄉一體化發展，盡快實現城鄉共同發展，同時還要對原有的制度進行相應的改革，擯棄原有落后的制度模式，引進先進的制度，為城鎮化建設提供良好的制度基礎。

二、城鄉規劃的轉型思考

隨著城鎮化建設的發展，城鄉規劃的主要目標已經不僅僅局限于實現需求增長，而更多的需要注重社會統籌，同時還要注重經濟和環境的協調發展，實現經濟社會的良性循環發展。在明確的發展目標下，我們的城鄉建設者要樹立牢固的新思想，將人與社會的科學發展作為工作的重中之重，真正實現地區之間的協調發展，實現城市和鄉村之間的統籌發展，在實現經濟社會發展的同時也要注重生態環境的保護，切切實實將環境與經濟社會協調發展的目標落實到實處。

2.1城鄉規劃的任務重點

新型城鎮化建設過程中要實現城鄉規劃的轉型，也就是說城鄉規劃直接關系著整個城鎮化建設的成效，城鄉規劃不僅是對空間資源的合理化再分配，而且作為國家宏觀調控重要的工具，需要著重處理以下三方面的內容。

第一，注重地域之間的協調發展

我國幅員遼闊，各地區之間的發展呈現不同的態勢，過去的發展政策主要集中于大中城市或者是中心城市，忽略了城市之間的協調性發展。城鄉規劃轉型首先就要改變原有的政策傾向，開始注重大中小城市和小城鎮之間的協調發展。城市與城市之間要實現共通，根據城市功能實現資源的再分配；與傳統城鎮體系規劃相區別，新型城鎮化背景下的成長規劃更加注重功能、形態、結構、設施與政策之間的協調。

第二，實現城市與鄉村協調發展

學術界有學者指出，我國城鎮化的發展方向應該注重城鄉之間的互補發展，而不是簡單的城市優先發展。同時，城鄉一體化發展并不是要消滅鄉村，也不是簡單的追隨城市的發展道路，而是根據城市和鄉村的既有規律，在明確城市和鄉村發展差別化的前提下，實現城市和鄉村的協調發展，不僅涉及到城市和鄉村空間的協調一致，而且還包括城市和鄉村產業以及生活文化之間的統一和協調發展，除此之外，城市和鄉村居民和風貌特色協調發展也是題中應有之意。

第三，城市內部優化提升

當前經濟發展過程中，我國城市發展目標立足于實現城市功能的進一步擴充，在改進城市環境的同時實現多元包容，給城市人民的生活帶來足夠的安全感。城市規劃工作不在是簡單的實現空間擴張，更重要的是要切實落實好現階段的城市發展策略，努力實現城鎮化發展新目標。重點解決城市發展中運營效率低、城市功能品質不高以及城市內部發展不平衡等問題。

2.2城鄉規劃的轉型挑戰

第一，轉變指導思想

新型城鎮化建設要求更加重視人的作用，城鄉規劃理念需要向人本主義思想轉變，最終的目標是實現高質量的生活方式，提高生活水平。從事城鄉規劃具體工作的人員要更加充分認識到自己的責任，在實際的工作中要對社會問題有充分的分析和論證，逐漸將工作重心轉移至對人口結構的分析和研究，而不是只注重人口規模的發展；另一方面，要全面關注城鄉居民生產生活方式，包括進城務工人員以及農村留守兒童的生活狀態。這不僅僅是規劃目標理念的轉變，還會涉及到空間話語體系的變革。

第二、轉變價值觀念

城鄉規劃轉型不僅要轉變原有的指導思想，而且要對原有的價值觀進行革新和轉變。先前的城市發展重心主要集中于對于城市空間的擴充方面，而這種發展思路已經不適應當前形勢的需要了，新型城鎮化建設需要從環境、社會、文化以及特色等方面綜合改造，努力實現全方位的建設和發展。與此同時，擯棄過去單一的促經濟增長的價值導向，努力向統籌經濟、社會及環境均衡的科學發展路徑轉變。用更加先進的理念和價值觀指導新型城鎮化建設，實現城鄉規劃的轉型。

第三，轉變規劃范式

隨著社會經濟的發展，國家宏觀調控政策的轉變，在資源節約型社會建設的大背景下，對城市發展方式提出了更高的要求。粗放型、資源高消耗式的城市發展道路已經走不通，新型城鎮化建設需要走集約式的發展道路，向內涵式、資源集約式發展轉型，通過調控增量、激活存量、完善結構以及提升品質四個維度共同作用于城市空間的發展建設。城鄉規劃的空間要素從增量土地向存量土地轉變，增量和存量規劃并重成為未來一個時期城鄉規劃工作的必然選擇。

“以人為本、科學發展”已經成為現階段新型城鎮化戰略的核心內涵。隨著我國經濟社會的快速發展，城鎮化建設進入新的時期，城鄉規劃工作也需要進行多方面的改革，以確保能夠順利的實現城鄉規劃轉型任務。

參考文獻：

[1] 周建軍，論轉型時期中國城市規劃創新取向之道，規劃師，2013（12）

[2] 鄒軍，朱杰.經濟轉型和新型城市化背景下的城市規劃應對.城市規劃，2011（2）