水利水電工程環境監理實踐

中國電建集團貴陽勘測設計研究院有限公司 貴州貴陽 550081

摘要：筆者通過總結近幾年的大型水利水電建設工程施工期環境監理實踐經驗，結合建設項目工程監理的基本原理和方法，針對水利水電建設工程環境保護措施的實施特點，探討水利水電建設工程施工期環境監理工作特點和方法。

關鍵詞：水利水電工程；施工期；環境監理；實踐

能源是經濟社會和社會發展的物質基礎，隨著全面建設小康社會和現代化進程的推進，我國的能源資源和環境問題日益突出，今后相當長的一段時期內，我國仍將堅持“大力發展水電”的方針。為貫徹落實科學發展觀，在開發水電的同時，保護好生態環境，以促進水電建設的健康發展及經濟社會的可持續發展。

建設項目環境監理在國內尚處于試點階段，既無現成的相關技術規范，也缺乏成熟經驗可供借鑒，因此在當前積極探索水利水電工程環境監理具有重要的現實意義。

1 開展水利水電工程環境監理的必要性

水利水電工程對生態環境的影響較大，加強施工期環境管理，是充分發揮工程效益，減免不利影響的重要保證措施。

在水利水電工程建設的施工期開展環境監理，監督建設單位有效落實環境保護措施，促進區域生態環境良性循環，使工程的經濟效益、社會效益和環境效益協調發展。

在水利水電工程施工期開展環境監理非常必要，環境監理是落實水利水電工程環境保護的有力措施，對工程施工中環境保護與水土保持的監理，可切實加強施工期的環境保護工作，是必不可少、不可或缺的。

1.1 環境監理概念依據及任務

（1）環境監理的概念

環境監理，是指具有相應資質的監理企業，接受建設單位的委托，承擔其建設項目的環境管理工作，代表建設單位對承建單位的建設行為對環境的影響情況進行檢查，并對污染防治和生態保護的情況進行檢查，確保各項環保措施落到實處。

環境監理單位獨立于工程項目的業主和承包商之外，以確保環境監督和管理工作嚴格、公正地按照工程環境保護和水土保持要求開展工作。

（2）環境監理的依據

① 國家有關的法律、法規

依據《中華人民共和國環境保護法》，《中華人民共和國環境影響評價法》等法律、法規。

② 國家有關的條例、辦法、規定

依據《建設項目環境保護管理條例》，《關于加強自然資源開發建設項目的生態環境管理的通知》，《關于涉及自然保護區的開發建設項目環境管理工作有關問題的通知》等條例、辦法、規定。

③地方性法規、文件

④項目的環境影響評價報告書、水土保持方案報告書及批復意見

⑤工程設計文件

⑥監理合同及工程建設合同

（3）環境監理的任務

環境監理竭誠為工程建設服務，在監理過程中嚴格執行環境保護“三同時”制度，進一步加強建設項目設計和施工階段的環境管理，控制施工階段的環境污染和生態破壞，確保環境保護工程嚴格按照審查通過的設計方案建設，確保工程環境影響評價報告書、水土保持方案報告書及兩者的審批意見中各項環境保護和水土保持措施落實，充分發揮投資效益。

依據國家現行的有關法律、法規、行業規范和行業標準，通過環境監理實現監理項目質量、進度、投資三大控制目標，控制施工期不利環境影響，維護生態環境，保障人群健康安全，確保水利水電工程中環境保護和水土保持各項工作實施，促進水電站順利建設。

2 水利水電建設工程環境監理綜述

2.1 監理內容

環境監理內容包括生態保護、水土保持、綠化、生產廢水和生活污水處理、噪聲污染治理、大氣污染防治等，常分為四類項目：

Ⅰ類項目：與土建工程一并發包的環保、水保專項設施建設項目。

Ⅱ類項目：由環保監理獨立監理的環保獨立成標的專項設施建設項目。

Ⅲ類項目：督促施工期環保、水保專項設施的運行維護管理。

Ⅳ類項目：審核環境監測單位的資質，參與監測方案的審核及調整工作，并對監測成果的真實性、可靠性進行審核。

2.2 監理的機構設置與工作方式

根據以往經驗，水利水電工程設置環境監理項目部，采用總監理工程師負責的直線職能式組建。實行總監理工程師領導、由各專業工程師支持的項目組管理形式。以充分發揮監理人員作用，保證指令及信息的快速傳遞。通過配置足夠的有監理經驗的監理人員，盡量減少管理層次，縮短決策時間。

環境監理人員常駐工地，對施工中的環境保護工作進行動態管理。環境監理的工作方式以現場巡視為主，輔以必要的環境監測。環境監理工程師每日巡視施工區，如發現環境問題，以監理指令的形式通知承包商限期處理，緊急情況下要求承包商立即作出處理，環保監理工程師按期進行檢查驗收，對不符合處理要求的，下發違約通知單要求承包商在指定期限內處理，否則，將根據相關約定進行處罰。

3 水利水電工程建設的環境影響特點

水利水電工程在產生經濟社會效益和環境效益的同時，也存在多方面的環境影響。

（1）對土地資源、動植物和景觀的影響

工程施工擾動地表，破壞植被，引發水土流失，改變區域自然景觀，影響動物棲息地，影響動植物的種群數量。施工占壓、水庫淹沒珍稀植物、古樹名木。

（2）對水質的影響

工程建設施工產生含懸浮物、PH值較高的生產廢水，以及含氨氮、總磷、油脂類的生活污水，若不經處理隨意排放，會污染地表水，甚至污染飲用水源，影響河道下游水質。

（3）對大氣環境的影響

水利水電工程施工，常伴有開挖爆破和車輛運輸，將產生粉塵道路揚塵；同時，施工機械和車輛行駛時將排放大量尾氣等。粉塵、廢氣的排放會增加大氣浮塵含量和有害成分，影響當地居民的正常生活和健康，甚至給附近動植物帶來不良影響。

（4）對聲環境的影響

施工過程中砂石料破碎、混凝土攪拌等機械的運行，運輸汽車的行駛以及機械加工修配時都會產生不同程度的噪聲，在一定程度上將影響附近居民的日常生活。

（5）施工固體廢棄物的影響

工程建設期間會產生大量廢渣、廢料，如果處理不當，會造成水土流失和土壤污染。

施工人員產生的生活垃圾如不得到正確處理，將造成環境污染，影響居民身體健康。

（6）對人群健康的影響

水利水電建設工程施工區生活環境簡陋，營地生活污水、垃圾如不及時處理，滋生蚊蠅等病媒生物，容易造成流行性傳染病、自然疫源性疾病等傳播，直接影響人群健康。

（7）對敏感目標的影響

水利水電工程施工常涉及環境敏感目標：附近居民點、村寨、學校，自然保護區，風景名勝區，歷史文化遺跡，珍稀動植物，特殊棲息地等。

3.1 水利水電建設工程環境監理的監理要點

3.1.1 水環境監理要點

水利水電工程的環境監理中，水環境的監理是重要的內容之一。

（1）生產廢水、生活污水處理設施：主要是砂石加工系統生產廢水、混凝土拌和系統沖洗廢水和基坑廢水。檢查生產廢水是否按環境影響評價報告書中要求進行處理。

處理設施建設工程：施工準備期設計方案審核，設計圖紙交底；施工期機械、材料進場驗收，施工質量檢查，竣工驗收；運行期的巡視監理，處理設施是否正常運行，運行效果等。

結合定期環境監測的結果對廢水水質進行控制，根據生產廢水處理結果達標與否對廢水處理設施進行整改或優化。

（2）含油廢水：檢查油水分離器的運行情況，廢水處理效果是否符合要求。

（3）基坑廢水：檢查基坑廢水處理措施是否符合環境影響評價報告書中要求。

（4）生活飲用水：檢查施工區水廠出水網絡，水廠自備的水質檢驗實驗室，結合定期水質監測的結果對飲用水的水質進行控制。

3.1.2 大氣環境監理要點

（1）施工粉塵：粉塵主要產生于開挖爆破、砂石加工系統、混凝土拌和系統等的生產過程中。檢查其爆破方式，生產系統防塵措施等是否符合環境影響評價報告書的要求。

（2）道路揚塵：檢查施工區內交通道路衛生清掃及灑水頻次，是否滿足當時天氣狀況下的道路維護要求。控制工程運輸車輛的車速、載重量等。

（3）焊接廢氣、車輛尾氣：施工場所盡量通風流暢、空氣流通。

3.1.3 聲環境監理要點

（1）施工噪聲：施工過程中開挖、爆破、施工機械設備產生的噪聲。

（2）交通噪聲：工程車輛、運輸車輛工作時產生的噪聲?？刂栖囁?、鳴笛。

3.1.4 固體廢棄物監理要點

（1）生產垃圾：施工過程中產生的廢渣、生產垃圾，是否清運至指定棄渣場。

（2）生活垃圾：檢查各生活營地中生活垃圾的處理情況，是否按照環保要求進行處理。

3.1.5 人群健康監理要點

檢查所有生活營地的環境衛生、食堂衛生是否滿足衛生要求；檢查營地撒藥、消毒、滅鼠、滅蚊蠅等；檢查醫療室設備配備，施工人員、食堂工作人員體檢情況等；施工人員勞動保護用品、特殊工種防護措施發放等。

3.1.6 生態環境監理要點

施工區和庫區中如有珍稀動植物、古大樹、珍稀魚類等國家重點保護的陸生生物和水生生物，檢查其是否符合環境影響評價報告書中要求采取保護措施，如植物移栽、動物搜救、魚類增殖等。

3.1.7 水土保持監理要點

水土保持專項工程監理要點：施工前準備設計圖紙交底，施工組織設計審查；施工期工程質量、進度、投資的控制；竣工驗收；運行期的監理。

綠化工程監理要點：種植材料和播種材料的要求；種植前土壤要求；種植穴、槽的要求；苗木種植要求；植物的成活率。

3.2 水利水電建設工程環境監理的工作制度

環保監理在工作中應制定監理日志記錄制度、監理月報和年報制度、環保例會制度、污染事故報告制度、驗收制度、環境保護檔案管理制度等。對施工單位制定報送環保月報和年報制度、定期考核制度。

3.2.1 環境監理日常工作記錄制度

環境監理須做好每天的工作記錄，編制監理日志。

3.2.2 環境監理日常收發文件制度

環境監理與業主、施工單位的往來函件應做好整理、閉合、歸檔工作，建立完善的監理檔案管理制度。

3.2.3 環境監理日常會議制度

按月或按周組織召開環境監理例會，集中指出本月或本周存在的環境問題，并作出協調、處理意見。做好環保例會會議紀要的整理、歸檔。

3.2.4 環境監理月報和年報制度

（1）環境監理月報和年報

環境監理每月編制監理月報，總結本月監理管轄范圍內環境保護措施實施狀況，指出月內存在的環境問題及處理措施建議，制定下月工作計劃。

環境監理年報是環境監理的年度總結，編制年內環境保護措施實施情況。

（2）施工單位環保月報和年報

施工單位應制定環境保護月報和年報的制度，總結本單位本月或年內環境問題及環境保護、水土保持設施運行情況，環保工程建設進度、投資情況等。環保監理根據施工單位上報具體內容核實后進行處理。

3.2.5 環境保護考核制度

環境監理工作開展后，對施工單位制定每月進行環境保護保證金考核的制度，針對本月環境保護和水土保持工作的實際情況，按月或按季度進行環保保證金的返還。

4 環境監理經驗總結

4.1 環境保護意識有待進一步加強

水利水電工程建設的規模大，參與單位眾多，各個單位人員的環境保護意識層次不齊。為了做好環保工作，工程建設的相關單位都應大力加強環境保護的宣傳教育，牢固樹立環境保護理念，提高環境保護意識，養成自覺保護生態環境的良好習慣，從根本上重視環境保護，以保護環境、減少污染為己任，共同實現人與自然的和諧共處。

4.2 參建單位環保機構有待進一步完善

相關參建單位應設置專門的環境保護機構，認真學習國家有關環境保護的政策法規，加強環境保護意識，專業負責本單位項目工程建設中有關環境保護和水土保持措施的實施、運行、維護、管理等。

4.3 環境監理早期介入機制有待落實

目前，由于種種原因，多數水利水電建設工程的環境監理進場相對滯后。很多工程主體已基本成型，環境監理尚未進場，工程施工合同文件中的環境保護措施和要求，環境影響評價報告書和水土保持方案報告書中要求尚未落實，這都給后期的環境監理工作帶來難度，有的影響已經無法彌補。

實踐經驗證明，環境監理應在施工準備階段就介入，參與工程招投標文件中有關環境保護要求的制定和審查，對工程的環境保護和水土保持的監理自合同擬定開始就嚴格把關。項目開工前對承包單位的施工組織設計方案、施工設計圖紙等進行審查，開工后對工程的質量、進度、投資進行控制，完工后進行竣工驗收，后期對運行效果進行監理。對工程規劃、設計、施工、運行及管理進行全過程參與，對工程建設進行全方位環境監理。

4.4 環境監理工作力度有待進一步加大

環境監理需要業主單位的大力支持和施工單位的積極配合。業主單位、施工單位充分重視環境保護，加大環保投入力度，水利水電工程的環境保護一定會做得更好。

環境監理單位作為一個獨立的機構，獨立于業主單位和施工單位之外，受業主委托，對業主及公眾負責。環境監理嚴格、公正地按工程環境保護和水土保持要求開展工作，推行“大監理，小業主”的管理理念，進一步環境監理的工作力度，盡可能減免工程建設對環境造成的影響。

5 結語

水利水電建設工程環境監理是一項涉及面廣、內容復雜、專業性強的新型監理業務，是實現項目經濟、社會和環境效益三統一的重要舉措。水利水電建設工程環境監理正處于不斷摸索、總結經驗的階段，其方法、手段尚不能完全適應環境保護地域廣的特性，因此水利水電建設工程環境監理的內容和方法需要進一步探索和完善。

作者簡介：

常娜（1981-）女，陜西省米脂縣人，長期從事水利水電項目環境監理工作。