中美高校危機管理比較研究

摘要：通過闡述高校危機管理的意涵，以及對中美高校危機管理在服務理念、組織架構、法律體系、管理模式等方面的比較研究，筆者在深入分析可以借鑒的管理經驗，汲取美國高校危機管理理念精華的基礎上，依據我國國情，結合本土高校實際，從三個方面總結出了完善我國高校危機管理機制的啟示，以期對我國高校和諧穩定發展產生積極意義。

關鍵詞：中美高校危機管理比較研究

一、引言

所謂“他山之石，可以攻玉”，開展中美高校危機管理比較研究，了解國外的危機管理經驗，對于我國的高校危機管理有著很重要的借鑒作用和現實意義：首先能使我們開闊眼界，解放思想，有助于提高我國高校管理者和師生應對危機的能力；其次有利于拓寬我國危機管理理論的研究視野，促進我國高校危機管理學的研究；最后推動我國高校危機管理工作的改革和創新，促進“和諧校園”的建設。

二、高校危機管理的意涵

高校危機管理是指高校管理者為了預防危機的發生，減輕危機發生時造成的損害，積極發動師生針對危機和可能發生的危機采取的預警、應急、處理等一系列完整的管理過程。

三、中美高校危機管理的比較分析

1. 危機管理理念的比較分析

在美國，一方面，聯邦緊急事務管理局高度重視高校危機管理，會定期對各高校教職工及學生進行高校危機教育指導，并且向高校提供機管理課程，培養師生的危機意識。另一方面，各個高校也制定相應的危機預案，并對師生進行應急預案演練。危機發生后，學校會安排相應的人員進行心理輔導及咨詢，重視恢復工作。此外，美國高校還通過這一系列的培訓，使高校師生具有較強的危機意識，在危機發生時保護自身安全，避免危機事態擴大。較美國而言，我國的高校危機教育還處于空白階段，大部分人員高校危機管理意識淡漠，“大學校園安全觀”的理念嚴重缺失。并且，我國的高校管理中較少提到危機管理問題，也沒有專門機構為高校提供危機管理課程，使得大部分高校對危機意識的培養不重視。以至于在真正的危機發生時，學生會發生恐慌的現象，出現手足無措的慌亂場面，使危機的破壞范圍擴大，無形中增加了高校應對危機的成本。

2. 危機管理組織架構的比較分析

從縱向管理到橫向聯動，美國為校園危機管理建立起了一個縱橫交錯的立體‘防護網，該架構既有明確的管理主體和管理框架， 又有一定的彈性和伸縮度， 是開放的。近年來，我國高校危機管理機制已有初步探索，但不具備法律效力，往往是獨立部門單獨工作，組織架構尚不完善。學校和政府部門普遍缺乏專門的常設的機構來從事危機事件的管理工作，大多是針對某一突發事件臨時組成的非常設機構。一旦危機發生， 往往是臨時成立應急機構，缺乏一套行之有效的危機管理工作體系。

3. 危機管理法律建設的比較分析

美國一貫重視通過立法來界定政府機構在緊急情況下的職責和權限。“針對頻發的高校危機，美國各州為保障校園安全進行了大量的立法嘗試，國會為了幫助州政府應對高校危機的挑戰，也于1990年通過了《校園犯罪意識和校園安全法》。”[1]另外，為減少校園危機的發生，各個高校也制定了一些管理規定。法律也明確規定了政府、學區、學校以及社區組織等在高校危機管理中的責任及義務，建立起“人人有責”的高校危機管理應對機制。較美國而言，我國高校危機管理只停留在校規校紀層面，校園法律法規不健全，處于空白階段。這導致教育者在處理校園危機時經常面臨無據可依的困境。而法院在審理這類特殊案件時，也由于缺乏可以直接適用的法律依據，不便于司法操作，法官的自由裁量比重較大，學生的權益得不到切實的依法保護。

4. 危機管理預警機制的比較分析

美國認為，最成功的危機解決辦法是在危機的潛伏期解決危機，即要做好危機的預防及預警。美國已經形成比較全面周到的高校危機管理預警預案，并且具有很強的時效性。在美國，高校為排除各種潛在的危險因素，會定期嚴格開展相應的風險評估工作。另外，在高校危機管理的預防措施中，美國的校園警察制度也別具特色。近年來，我國許多高校認識到建立危機應急預警預案對應對危機的重要性和意義，紛紛建立本校應對危機的預案。但是，多數高校的應急預案并不完善，時效性較差，實施性低，“在制定預警預案時，大部分高校并沒有實地取證和深入調查，只是結合自身條件，簡單地借用其他國家和地區的應急預案，沒有考慮預案本身的時效性和實施的可能性。同時，許多高校也沒有對應急預案進行演練。”[2]

四、中美高校危機管理比較研究對我國的啟迪與思考

1. 借鑒美國“全面管理”的危機管理理念，重視生命教育

針對我國高校危機應急管理理念缺失的現狀，我們應該借鑒美國的做法，從上到下建立起完善的高校危機應急管理體系，即“‘全面管理的理念，充分調動行政部門和教育主管部門的積極性，充分發揮其作用。”[3]同時，對于在我國高校危機管理中對個人生命意識的淡漠問題，尤其應引起重視。生命教育是教育的基點。自20世紀80年代起，美國等西方國家規定中小學校必須對學生開展“生命教育”，教給他們用客觀的態度看待死亡現象，善待生命。只有將人的認識和理解置于學校的常規教育之中，教育才體現出氣真實的狀態。正像杰.唐納.華特士在《生命教育》一書中所言：“如果我們要想回歸人的本質，生命的學習就是返璞歸真的途徑。”[4]

2. 借鑒美國組織架構的經驗，強化校園CRT的組織建設

從組織架構上來說，學校首先應強化校園CRT的建設。因為在危機發生后的最初幾個小時，學校的自救至關重要，它可以為整個校園危機救援贏得最關鍵的時間。學校CRT應注意吸收行政、保衛、管理、衛生、后勤服務等部門人員的參加，通過制定相應的危機管理預案和章程，明確各自職責。還要加強校園危機管理的演練，特別是要提高指揮系統、行動系統以及后勤保障系統的協調合作與聯動。當然，校園CRT也要加強與學生會、社團等學生組織的聯動，充分發揮后者在校園危機管理上的協作與配合作用。

3.借鑒美國完備的法律法規，促進我國校園危機管理法制化

為增強我國高校危機管理的法制化建設，高校必須著重從以下幾個方面入手：（1）加大法制教育的力度，加強全體學生和教職工的危機教育、安全教育、法制教育和心理素質教育；（2）建立法律地位明確的管理機構；（3）樹立依法治校的理念，制定校園安全法，優化校園的法制環境。堅持預防為主、兼顧應對，建立起一套反應迅速、調控靈活的危機預防管理體系；（4）高校要依法實施責任追究制度。學校各職能機構要認真履行法定的職責，對于不能履行職責而造成一定后果的責任部門和責任人，要追究其失職的責任。

4.借鑒美國先進的預警體系，實現我國校園危機管理現代化

“在校園危機管理中，行政權力的主導作用是不容置疑的，然而，在校園危機形式越發多樣化的趨勢下，行政權力并不總是能夠奏效，這樣我們就要超越傳統行政手段，探索更加科學合理的管理手段。”[5]如今大部分美國高校已基本淘汰傳統的機械防范手段，而是充分依靠網絡、電子等高科技防范手段進行管理，并建立了多功能的電子信息監控嚴密的安全防范體系，如防盜、交通安全、防火、報警等，完善的技術設施使校園安全防范形成了縱橫交錯、點面結合的嚴密網絡等。結合我國高校實際，在校園危機的預防預警方面，應創新危機管理手段，發揮科技先鋒的作用，充分利用網絡、電子等科技防范措施進行管理，實現數字校園系統的安全管理。

五、結語

當今社會，校園危機管理已經成為高校日常管理工作中不可缺少的部分，同時也是高校安全管理工作的中心環節。對中美高校危機管

理進行比較研究，目的是為我國高校危機管理提供一定的參考。通過例證呈現美國高校在危機管理過程中采取的有效措施，在分析美國高校危機管理的成功經驗的基礎上，結合本國高校實際，提出了一些適合我國高校危機管理的可行性措施，進而提高我國高校危機管理能力，使管理過程更加科學合理和人性化，促進校園的和諧穩定發展。

參考文獻：

[1]簡敏.高校危機管理策略創新：當代高校穩定的現實選擇.北京：中國檢察出版社，2007.147.

[2]杜軍.法律視域下美國高校危機管理探析[J].思想政治教育研究，2013（08）.

[3]張培.中美高校危機應急管理機制比較研究[D].西南政法大學，2009.

[4]方顯巖.生命教育——思想品德新課標的亮點.政治課教學，2004，（10）.

[5]簡敏.高校危機管理策略創新：當代高校穩定的現實選擇.北京：中國檢察出版社，2007.232.

作者簡介：侯艷麗，河北省保定人，河北科技大學高等教育研究所2013級研究生，研究方向：高等教育管理。