同商京津冀創新大計共謀河北發展新篇

文/阿　藍

專題策劃之三

同商京津冀創新大計共謀河北發展新篇

文/阿藍

無論是在政協河北省十一屆委員會第三次會議小組討論會場，還是在委員提交的大會發言材料以及提案中，“京津冀協同發展”成了委員們頻議的“熱詞”。“京津冀協同發展令人振奮，但重要的是如何一步步落到實處”，“京津冀一體化是河北最大的機遇和福音，但當前河北的發展還必須保持一定的速度”，“在京津冀協同發展中河北如何找準發展定位，如何搞好產業、項目、人才對接”……委員們殷切地期待著這一歷史機遇，也理性地分析河北的優勢、劣勢，為河北如何實現跨越式發展建言獻策。

京津冀協同發展中建立大氣污染聯防聯控機制

針對京津冀區域重度大氣污染，民盟省委在《加強京津冀區域大氣污染綜合防治的建議》中指出，三地開展區域聯動，在社會成本最小化、減排責任公平化、控制標準一體化、發展權益均等化等基本原則的基礎上，建立區域綜合防治機制，實現大氣污染的聯防聯控。盡早設計、實施京津冀大氣環境跨部門監測網建設方案，建立環保與氣象部門聯合共建大氣環境監測網與數據共享平臺；逐步建立并完善環首都區域大氣環境綜合觀測體系。在空間上合理布點，摸清污染物產生、反應和消解的區域特性與輸送擴散的通道，建立符合我國國情的大氣環境質量預測模型。在監測常規參數的基礎上，加快開展PM2.5前體物和PM2.5成分的實時測量和分析，從而快速并準確地判斷污染物的來源和比例，為關停減排提供決策依據。

京津冀協同發展中產業對接做到區域經濟一體化

“當前京津冀已經在港口建設、汽車、電子、高科技研發等方面形成內部競爭，產業結構的趨同使得京津冀各城市之間無法形成合理充分的產業鏈條，產業對接存在著同質化問題。同時，河北與京津兩市的發展差距已很突出，產業對接的斷帶已經出現。”民盟省委在《京津冀區域產業對接及協調發展的對策建議》中如是說。為避免區域內的重復建設和惡性競爭，他們認為，京津冀三地必須商討區域經濟一體化規劃。打破條塊分割、各自為政、只顧自己發展的做法，以統一、有序、互利、共贏的原則規范區域內各省市發展規劃的關系，促進域內經濟均衡、協調發展，形成核心城市和外圍區域互相支持的發展關系，保持整個地區的可持續發展。建議京津冀各地區應根據自身的比較優勢構建合理的產業鏈，以加快促進區域產業協調發展。北京應充分發揮首都優勢，發展具有更高層次的知識密集型產業、信息產業、“總部經濟”；天津應利用其天然的港口優勢，著力發展制造業、物流業、海洋經濟等；河北堅持發展自己的基礎產業，充分接收京津的產業轉移，優化產業結構。河北的產業鏈條應以電子信息產業鏈、汽車產業鏈、裝備制造產業鏈、冶金產業鏈、石油化工產業鏈等為重點。民建省委在《關于我省參與京津冀協同發展的幾點建議》中則認為，我省要以主動服務為對接手段、實現借力發展之目的。針對北京發展空間需求，主動做首都第二空間。在陸地，科學繪制城市功能疏解、產城融合的衛星城地圖，在教育、醫療、養老等各個領域與北京深化合作；在海岸，與北京共建港口、碼頭，借助北京優勢“向海發展”；在空域，推動與京津通用航空領域合作，發展通用航空器制造、通用航空旅游等朝陽產業。針對北京資源環境需求，主動做首都生態屏障。針對建設科技北京需求，主動做首都創新成果轉化基地。李志委員建議，在京津冀協同發展中，要發揮本地稟賦優勢，壯大自身實力。同時，要著重突出高層對接，在中央和國家層面為河北爭取最大的利益。

京津冀協同發展中實現交通一體化

楊偉坤委員在《以協同理念助推京津冀交通一體化的建議》中指出，目前疏解北京過境交通的首都地區環線尚未建成，京昆、京臺、京秦等6條與京津連接的高速公路還未全部打通；我省與北京連接的普通干線公路還存在8條斷頭路和13條瓶頸路，與天津連接的普通干線公路還存在兩條斷頭路和9條瓶頸路。“在整個交通一體化規劃中，打通斷頭路是投入最少、見效最快的”。他建議謀劃成立跨省市的交通投融資主體，由其統一規劃、統一向金融機構洽談融資、統一工程建設，率先解決跨省“斷頭路”問題。針對公交“一卡通”問題，他建議先挑選與京津人員往來量較大的保定、廊坊、石家莊三地試點公交“一卡通”，測試系統的穩定性與便利性，為將來京津冀三地公交“一卡通”打下基礎。

“京津冀協同發展交通率先突破，三地機場不久前簽署了協同發展協議，明確了未來發展的定位。”張彥杰委員表示，京津冀三地協同發展在航空領域已經率先突破，三地機場將統一管理，差別定位，將共同建設和使用異地城市候機樓，互為航班備降場，并全面實現航班信息的共享，更好地為三地旅客服務。將來旅客可以從石家莊機場買到更多航線、更低價格的“大眾機票”，實現國際貨運清關轉運。

京津冀協同發展中構建京津冀旅游產業一體化體系

民盟省委認為，京津冀三地聯合，將景點、購物、旅店、飯店、娛樂、交通等統一起來，打造京津冀旅游精品線路，并采用景點、行程、標準統一的經營模式，使旅游服務形成系統化、制度化、日常化，充分吸引外來游客，充分保證游客的利益。建議在做大做強長城旅游、皇家文化游、紅色游等京津冀傳統項目外，還要開發新興旅游項目，促進京津冀旅游產業大發展。發展農村生態游，舉辦河北最美鄉村評選活動，打造幾個全國知名的農村旅游品牌。提高旅游品牌內涵，把當地的民間節慶習俗、民間技藝、民間工藝品、民間戲曲歌舞等融入到旅游中去，積極向游客展示和讓游客參與，增加旅游的文化內涵和特色。

京津冀協同發展中打造京津冀文化產業高地

“要努力把文化產業培育成為區域經濟支柱性產業，”民進省委《關于打造京津冀文化產業高地的建議》如是說。建議規劃籌建京津冀文化產業示范區，在文化產業項目的體制創新、對外交流、招商引資等方面給予支持，通過國家級演出資源、演出團體和相關項目對接，形成持久的資源共享和合作。出臺“文化扶持資金+貸款擔保+風險投資+財稅返還+房屋補貼”的扶持政策，對新興和創新型文化產業項目實行低息或貼息貸款；各級財政可安排一定的政策性貸款，加大金融支持力度。

京津冀協同發展中降低生活成本吸引人口轉移

“河北要想吸引高新技術和人才，順利地實現產業承接，就要為來河北工作和生活的人，在住房、交通、醫療、教育、生活等方面提供低成本和更便捷的服務”，民建省委《我省應降低生活成本吸引人口轉移的建議》認為，河北應降低有線數字電視、公交乘車、電和天然氣價格，降低居民生活成本；同時全面核查居民生活方面與京津存在的差異，加快對接步伐，為吸引京津產業和人口向我省轉移創造有利條件。海外列席人員張杰女士建議，在京津冀協同發展上，應區別產業、行業，精準對接。同時，要促進海外人士對吸引外資優惠政策的了解，更加重視吸引海外人士回國發展。

京津冀協同發展中政協大有可為

省政協主席付志方在常委會工作報告中指出，2015年將重點圍繞深入實施京津冀協同發展戰略建言獻策。按照“統籌推進、重點突破”的要求，整合各方資源，加強調研論證，搞好專題議政，為推動我省與京津合作貢獻才智。以各級政協委員為主體，開展“我為京津冀協同發展獻一計”活動，動員全省各級政協組織和政協各參加單位廣泛參與，舉全省政協之智，提出推動協同發展的好點子。范社嶺、王仲民委員認為，京津冀協同發展是國家戰略，更是河北重中之重的任務。作為政協，應該在京津冀協同發展中大有作為。建議，一是充分發揮好內腦及外腦的作用，做好京津冀協同發展的研究，特別是產業規劃、轉移對接方面，河北應有一個統一的行動規劃；二是充分發揮政協優勢，積極和京津特別是北京市政協交流對接，實施“政協搭臺、委員唱戲”，建立常態化的三地政協委員合作發展機制，如設立京津冀企業發展論壇、京津冀人才合作論壇等；三是河北政協開啟微信客戶端，方便委員了解政協、關注政協，也為一些文件傳輸、會議通知等建立一個便捷的通道，為建設好“三個河北”建言獻策。□