生態文明理論：云南省綠色經濟發展的理論歸宿

趙林++任秀芹++吳小彥

摘要：十八大把中國生態文明建設放到前所未有的高度。云南省作為我國生態文明建設的“排頭兵”尤其需要從理論上思考來自生態的問題，以更好指導自己的現實實踐。通過梳理學界有關生態文明理論研究的動態，分析說明文明轉型需要合乎時代進展邏輯的生態文明理論支持，在該文明理論向度的指導下，“做強做實”云南綠色經濟發展這篇文章，也為中國生態文明建設提供有實踐啟示和理論價值的有效文本。

關鍵詞：生態文明；綠色經濟；理論歸宿

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-29IX（2015）08-0036-03

引言

人們普遍認為，20世紀是經濟發展的狂飆時代。在21世紀的帷幕拉開的時候，有鑒于經濟快速發展所帶來的其他要素的明顯失衡，人們苦苦尋找承載人與自然和人與人之間關系的最優方式。在我國，十八大把中國生態文明建設放在重要位置，從而弘揚生態文明有了更加重要的理論價值和實踐意義。生態文明是以人與人、人與自然和諧為宗旨，以可持續的生產方式和消費方式為內涵，以尊重和維護自然為前提，最終實現持續發展的高級文明形式。由此可見，生態文明不僅包含“人與自然”之間的生態關聯，而且也內含“人與人”之間的生態關聯，展示了自然、人類、環境以及它們之間的相互關系。

一、生態文明的立論基礎

1866年，德國學者E.H.Haeckel提出“生態學是研究有機體與其周圍環境——包括非生物環境和生物環境相互關系的科學”。縱觀生態學200年的發展史，是人與自然關系趨向和諧的認識不斷深化的歷史，并逐漸由此進入生態學時代。20世紀80年代以來，在生態學范式中出現了新的生態學理論，使人對這個發展相對失衡的世界有了不同的新看法，因之，大自然表象背后的有機性、聯系性、整體性等本質屬性開始深入人心。新的生態學理論可歸結如下。

1.蓋婭假說理論。“蓋婭”是希臘大地女神的名字，古希臘人用來代表大地和大地上所有的生命。蓋婭假說認為，所有生命構成的整體具有一個活人所具有的全部特征，即整個地球至少地表系統是一個有生命的、能夠自我調節的活的系統，包括巖石圈、水圈和大氣圈在內，整體地發揮著作用。該假說的核心想表達這樣一個信仰——地球是一個整體的“生命有機體”，盡管自然界存在著“叢林法則”，但其最基本的規則是合作與共生。“蓋婭”理論表明，有機物必須相互依賴以維持生存，人不再只是為資源進行你死我活的斗爭，人們將自身視為在同一生物圈生活的地球公民，去共同保衛身處其中的地球生態系統，尋求共同發展的可持續性。

2.混沌理論。混沌研究始于“蝴蝶效應”理論，該理論可以比喻為：一只蝴蝶今天在中國撲打翅膀煽動了空氣，可能會變成下個月在北美上空出現的風暴系統。其含義就是，投入中的細微差別可能很快就變成產出中的實質性巨大的差距。由此說明，大自然從本質上講，其運行過程是非線性的，傳統工業的發展造成空氣污染，導致全球變暖等一系列的全球氣候災難。對生態學領域來說，“蝴蝶效應”的含義是深刻的，現在發生著的改變世界自然結構的，有可能是不起眼的變化發生著微妙作用。嚴格說來，混沌原理普遍存在于自然界和社會事務中，混沌理論所依靠的數學把秩序與混沌當作基本決定論的兩個明顯形式。自然界雖然存在多種狀態，但加以歸類，無非兩種：有的井然有序，有的混亂無序。秩序和混沌共同構成了一個連續的、交織的自然系列。

3.生態價值理論。“生態價值”理論認為，地球上任何生物個體，在生存競爭中不僅實現著自身的利益，而且也創造著其他物種和生命個體的生存條件。在這個意義上說，任何一個生物物種和個體，對其他物種和個體的生存都具有積極的意義（價值）；同時，地球上的任何一個物種及其個體的存在，對于地球整個生態系統的穩定和平衡都發揮著作用。由此延伸，自然系統的整體穩定和平衡是人類存在（生存）的必要條件，因而這一必要條件對人類生存具有“環境價值”。

人類對自然的開發和消費應該限制在自然生態系統的穩定、平衡所能容忍的限度內，要做到這一點，就必須減少人類對自然的消費，以維護自然生態系統自我修復能力。關于這一點，十八大報告講得已夠清楚：“堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先的方針”，為的是“給自然留下更多修復空間”，以推進綠色發展。

4.責任與公平理論。在環境倫理學看來，生態系統是所有地球人的生存環境，而不僅僅是某一個國家的生存環境，這就是環境價值的“公共性”。由環境價值的“公共性”所引出的第一個原則，就是公平原則。從反面說，任何企業、個人為了經濟私利對環境的破壞，都是侵犯了他人享有環境價值的權力，這就是不公平。要解決這種不公平，就必須追問“不公平”責任問題：誰為了經濟私利破壞了公共環境，誰就應該為此承擔責任。解決公平問題，必須通過追問責任來實現。誰破壞了自然環境，誰就應該為他的行為承擔經濟責任，這才是公平的。生態文明的制度建設必須堅持補償與懲罰統一的原則，為了保護公共環境而犧牲了自己的經濟利益的國家、地區、企業和個人，應該得到經濟上的補償，因為他們為了保護全人類的公共環境犧牲了自己的經濟利益。

二、生態文明理論指導下的云南省綠色經濟實踐

云南省在綠色發展的基調下，把生態立省思想貫穿于經濟社會發展的全過程，生態是云南最大的省情，是未來發展的潛力和希望之所在，為此，我們要在理論上強調生態功能是有價值的，生態環境本身就是另一種形式的生產力。綠色經濟也是辯證的，既要保護好環境，又要提高當地人民的生活水平，因此，生產力的發展離不開外部生態環境。正是基于這一理論判斷，云南省多次提出，“良好的生態就是生產力”，“建設生態就是建設生產力”。多年來，云南省為保護生態環境做出了積極的無私貢獻。在中國今天生態文明建設的一盤大棋中，云南省要積極爭取國家的政策傾斜和資金支持，唯有如此，云南省建設生態文明的步伐才能越走越寬。為此，生態文明理論指導下的云南綠色經濟實踐應該從以下幾個方面尋求突破。

1.依托生態文明理論支持的綠色新政實施。所謂綠色新政，就是體現在節約資源和保護環境作為基本國情，把建設資源型和環境友好型作為重要的著力點，走可持續發展道路，堅持的共同但有區別的責任原則。綠色新政是2008年聯合國提出的口號，這個口號提出來以后，英國、美國等幾十個國家都在做綠色新政，為的是搶占綠色產業的先機。中國是一個人口多、底子薄的發展中國家，一方面經濟社會取得了長足的發展，另一方面經濟社會快速發展與資源和環境的矛盾仍然十分突出，綠色新政對我們制度性的改造非常重要。因此，從綠色發展人手，從阻力比較小，到條件成熟，大規模的綠色新政改革就成熟了。

具體在云南省，綠色新政要充分發揮環境保護優化經濟發展的作用，通過加快編制環境功能區劃，制定不同區域的環境目標、政策和標準來實施綠色新政。又如，昆明市是云南的省會，是全省的政治經濟文化和社會發展中心。多年來在黨中央國務院和省委省政府的支持下，實施綠色生態工程，強化節能減排，推行經濟增長，為積極創建國家綠色城市、國家環保模范城市和全國文明城市做出了重要貢獻。在2010年度中國十佳綠色城市獎、綠色責任貢獻獎、綠色貢獻終身成就獎的評比中，云南昆明市、普洱市、江川縣均上榜“2010年度中國十佳綠色城市”。可以說，中國十佳綠色城市是對昆明市多年來堅持不懈地發展綠色，實行綠色發展的一個肯定，同時，也更加堅定了我們繼續沿著綠色發展的道路向前奮進。昆明市將以這次獲獎為契機，更加扎實地推進綠色環保和可持續發展。下一步將在繼續打造綠色交通、綠色城市、綠色生活、綠色出行等方面進一步加強，繼續發揮昆明市的氣候優勢、自然優勢和生態優勢，進一步把昆明市打造成為世界知名的高原綠色生態湖濱城市。與此同時，為了保護環境，我們建議，對禁止開發區地區領導不考核GDP，因為為了保護環境導致GDP下滑從綠色新政及未來考慮是值得的。中國十佳綠色城市的江川縣看到兩年前撫仙湖水質突然降到了二類，為了保證撫仙湖一類水質，他們鐵下心腸關閉污染行業，雖然導致了GDP下滑、經濟下降，但是環保上升了，所以這么做值得。在江川縣，保持撫仙湖一類水質一代又一代傳下去，使撫仙湖周圍空氣更清新、環境更美，讓到撫仙湖來的人喝上一類的干凈水，這就是綠色新政的一份擔當。

2.云南省綠色貢獻的理論與實踐伸張。“綠色貢獻”概念，或者叫綠色的外部貢獻，它是指某一地區當年的GDP占全國同期GDP的比例與資源消耗和污染排放占全國同期資源消耗和污染排放比例的比值。這一概念通過計算水資源消耗、能源消耗、S02和COD排放的資源環境基尼系數，提出了以綠色貢獻系數作為判斷不公平因子的依據。綠色貢獻又叫綠色的外部貢獻。2005年，國家環境規劃院以萬元GDP能源消耗、水資源消耗、S0₂排放、GOD排放等4個指標為基礎，提出了基于科學發展觀的衡量地區經濟發展的綠色距離和綠色貢獻概念。

應該說，云南省在保護環境、建設綠色生態屏障方面為國家和社會做出了重要貢獻，它的綠色發展程度較高，根據2012年云南省林業廳發布的首個《云南省森林生態系統服務功能價值評估》報告，云南省森林生態系統服務功能總價值為每年14838.91億元，約相當于全省2010年地區生產總值（GDP）的2倍。其中，年涵養水量518.17億立方米，年涵養水源價值合計為4494.12億元，年保育土壤價值合計為3361.33億元，年積累營養物質價值合計為111.40億元，年凈化大氣環境價值合計為1143.70億元，年生物多樣性保護價值為4689.06億元，在我們看來，對森林價值的定量評估只是一個開始，更全面、科學、準確和系統的綠色貢獻評估，仍有待相關研究工作的進一步深入開展。但是，這方面的綠色貢獻在云南省的學術界還沒有將其有效地轉化為“理論主張”，由此，我們僅僅停留在“權利主張”的呼聲應該改變。現在，中央和地方已經開始專門講綠色財政、綠色金融，這些概念會發展起來的。因此，云南省希望從綠色貢獻出發，在下一步的深化探討中，拿出有實證研究的理論成果；更希望國家在云南省森林建設、江河湖泊保護與治理、節能減排、產業生態化建設等方面給予更多政策、資金和技術的支持。

3.打造云南特色的生態補償理論體系和補償機制體系。生態補償是眼下的一個熱門詞匯，綜合國內外學者的研究并結合我國的實際情況，對生態補償的理解有廣義和狹義之分。廣義的生態補償既包括對生態系統和自然資源保護所獲得效益的獎勵或破壞生態系統和自然資源所造成損失的賠償，也包括對造成環境污染者的收費；狹義的生態補償則主要是指前者。

生態補償理論的主要內容體現在：一是對生態系統本身保護（恢復）或破壞的成本進行補償；二是通過經濟手段將經濟效益的外部性內部化；三是對個人或區域保護生態系統和環境的投入或放棄發展機會的損失的經濟補償；四是對具有重大生態價值的區域或對象進行保護性投入。生態補償機制的建立是以內化外部成本為原則，對保護行為的外部經濟性的補償，依據是保護者為改善生態服務功能所付出的額外的保護與相關建設成本和為此而犧牲的發展機會成本；對破壞行為的外部不經濟性的補償依據是恢復生態服務功能的成本和因破壞行為造成的被補償者發展機會成本的損失。

云南特色的生態補償理論體系和補償機制構想。就中國而言，國家在“十二五”規劃綱要中就建立生態補償機制進行了專節論述，強調要按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。

近年來，云南省在生物多樣性保護、水環境保護等領域探索實施了生態補償機制，但在經濟發展與環境保護矛盾凸顯的當下，建立完善、公平公正、積極有效的生態補償機制迫在眉睫。我們在調研走訪中看到，云南省在環境保護的過程中，地方經濟做出了巨大犧牲，卻沒有得到相應補償或補償很少，致使有些地方的生態保護工作很難開展。以德宏為例，我們曾經調查過若干個生態區，都涉及到有沒有生態補償的問題，目前德宏的森林覆蓋面積達到了67%，但是國家給予的政策是每畝森林補5塊錢，省里給予的政策是每畝補10塊錢，這點補助還是太少，因此這些區域在發展經濟和保護流域生態環境中矛盾十分突出，不少當地百姓說“現在是生態越好補得越少”。因為保護不能直接產生經濟效益，保護的內在驅動力不強。怎樣讓生態好的地方人民富裕起來、搞生態建設的人富裕起來，使我們的生態文明建設能夠更好，已成為一個很現實的問題。

所以，無論是就全國的生態安全屏障建設，還是就云南省綠色經濟發展的持久性而言，都應將“生態補償”納入經濟運行的要素中，以求得經濟學上的必要補償。作為綠色資源大省云南來說，更應保護好得天獨厚的“綠色資源”，并將之轉變為發展優勢。如前所述，為云南省森林生態系統服務功能及其價值的評估，對于完善生態效益補償機制，推進綠色GDP核算，理論意義重大。

我們認為，云南省生態補償理論體系的框架應是：第一，把生態補償作為公共財政的重要內容，積極爭取國家支持，加快形成完善的生態補償機制，將符合條件的生態補償區域都納入補償范圍，通過征收環境稅、爭取中央加大生態補償轉移支付力度、試行征收排污費等方式，提高生態補償資金來源。第二，調整優化支出結構，吸引和鼓勵企業、國際組織、民間組織和其他社會力量參與，形成補償主體多元化、補償方式多樣化的資金籌集和投人體系。第三，探索資源環境評價方法，確定區域、流域環境容量和污染控制總量。第四，制定區域環境保護標準，強化環境保護和生態建設科技研發、引進、推廣應用，最終形成云南特色的生態補償理論體系。

在云南省生態補償理論體系基本形成的基礎上，我們還需加快推動云南省的生態補償機制的建立。一是在全省范圍內選擇優先領域開展生態補償試點示范，以建立城市飲用水水源保護區生態補償機制、小流域治理生態補償機制試點為突破口，取得經驗后，逐步拓展到礦產資源開發、自然保護區、江河流域和旅游開發等領域。二是在滇西北這一世界生物多樣性熱點地區，在全省生態補償的5個重點領域，逐步建立完善生態補償機制，走出一條保護與開發良性互動的新道路。三是在全省范圍內全面建立覆蓋面廣、行之有效的生態補償機制，基本實現全省環境無凈損失，因保護而利益受損人群得到合理補償，全面促進經濟社會環境的可持續發展。

綜上所述，立足于生態文明理論支持的云南省綠色新政的實施、云南省綠色貢獻的理論與實踐伸張、云南省特色的生態補償理論體系和補償機制建立及發展，既能行之有效地推進綠色經濟發展，又能全面提升云南省生態文明的建設水平，為全國生態文明的理論及建設做出應有的貢獻。