中國社區治理問題初探

李明強?廖旭明

摘 要：中國學者吳文藻先生早在二十世紀三十年代就提出社區是觀察和了解社會的重要視角，在此，本文通過對社區一詞追根溯源的概念解析，分析中國社區的特點，并對中國的社區研究歷史進行簡略回顧，分析社區網格化治理的發展前景。通過對社區理論的梳理和分析，認為提升社區的精神內涵-------社區認同感是社區治理的核心問題，中國的社區治理需要結合本土特點，在管理過程中兼顧地方性知識和現代管理技術這兩個方面，促進和諧社區的構建。

關鍵詞：社區治理;社區認同感;社會團結;社區發展

“社區”這一概念最早源于滕尼斯的著作《共同體與社會》（Gemeinschaft und Gesellschaft . Gemeinschaft即為社區或共同體）在滕尼斯的這本著作中，他用二分法區分了共同體與社會這兩種類型。他認為共同體是現實的有機的生命體，社會是思想的機械的形態，是一種機械聚合的人工制品。前者是自然形成，以整體為本，后者是有目的的個人的聯合，以個人為本。它們是傳統社會與現代社會的兩種理想類型。

該書共三卷，第一卷為主要概念的一般界定，分為主要概念的一般界定和社會的理論兩章。第二卷為本質意志和選擇意志，分為人的意志的形式，對立的闡釋和經驗的意義三章。第三卷為自然法的社會學的根據，分為定義和命題，法中的自然之物以及被約束的意志形式（公團和國家）三章。

在此書的第一卷中，滕尼斯區分了共同體與社會這兩個概念。共同體的理論出發點是人的意志完善的統一體，并且把它作為一種原始的或者天然的狀態。其中最強有力的三種原始關系方式是，第一，通過一個母親和她孩子之間的關系，第二，通過丈夫和妻子作為夫妻之間的關系（從天然的動物的意義來理解），第三，通過作為兄弟姐妹之間的關系。這些關系形成血緣共同體。在任何一種共同體中都存在著享受和勞動的不同產生享受和勞動的相互性，同時也產生著威嚴。

一、社區與社會團結類型

作為古典類型學上的分析，涂爾干從另一角度提出了基于傳統社區的機械團結和基于現代社會的有機團結。在其著作《社會分工論》中，從功能出發，通過人類社會法律的變化闡釋了兩種社會團結類型，即機械團結和有機團結。與滕尼斯不同，涂爾干反對把不同社會排列在一個進化的直線上，他以社會各部分之間的結合方式和緊密程度來劃分社會類型，劃分出不同的時期。機械團結建立在個人相似性和社會同質性基礎上，集體意識支配人的行動，個性被淹沒。[1]這點與滕尼斯所說的共同體極為相似。機械團結是古代社會的特征，這時候社會分工不發達，人與人之間的相互依賴程度低，隨著社會分工的發展，人的個性從共同體中獨立出來，人人有別并且相互依賴，即集體的協調一致表現為分化。現代社會是有機團結的社會，社會分工是其基礎。而滕尼斯則以選擇意志為基礎說明現代社會的特征。

芝加哥大學的帕克則認為社區的基本特點主要有以下三點：

第一，它有一群按地域組織起來的人群;第二，這些人口程度不同地深深扎根在他們所生息的那塊土地上;第三，社區中的每一個人都生活在一種相互依賴的關系中。

在一個社區中，一定的人口，固定的區域，以及相互依賴的關系成為最主要的三個要素，認同感對相互依賴關系的形成至關重要，當人們對所在社區有認同感時，它才是真正意義上的社區，而不是一種單純的地域聯系，社區即是一個小型的共同體。

二、中國的社區研究史

中國的社區研究源于吳文藻，費孝通等學者，中文的“社區”一詞是由二十世紀三十年代初費孝通為首的一批燕京大學社會學系學生根據滕尼斯的意愿首創的。1933年，燕京大學社會學的畢業班為了紀念美國社會學家、芝加哥大學的羅伯特·帕克（Robert E. Park，1864-1944）來華講學要出一本紀念文集，其中帕克寫的一篇論文中有一句“community is not society”，在譯成中文時卡住了學生，他們挖空心思地把“community”譯為社區，把 “society”譯為社會。中國的社區研究受人類學和社會學的共同影響，起初都是對農村社區的研究，例如費孝通的《江村經濟》，田汝康的《芒市邊民的擺》，施堅雅的《中國農村市場和社會結構》等都集中研究農村社區，他們試圖從村落研究拓展到整個中國社會，尋求重建國家的路徑。

三、社區認同對中國社區治理的重要性

我國的社區建設可以追溯到梁漱溟，晏陽初等人的鄉村建設運動，但最終以失敗告終。從20世紀30年代我國開始實行“兩級政府，三級管理”的體制，由街道辦事處直接管理城市居民委員會，單位制在社區中占主導地位，伴隨著市場經濟改革，90年代初期，具有時代特色的社區建設興起，隨著單位制的瓦解，商業性城市社區迅速發展，人們從“單位人”過渡到“社會人”。正是基于這樣一種變遷，上海市委在2004年制定的《關于加強社區黨建和社區建設工作的意見》中首次提出社區管理網格化的要求，社區網格化管理是指以社區為基本網格，以信息化為支撐，合理配置和整合行政、社會資源，實現網格內各類資源共享、工作協同，構建反應靈敏、處置有方、管理高效、服務優質、保障有力的管理方式。網格化管理的核心理念是將社區作為一個棋盤，劃分出若干個網格，分別建立功能齊全、相對獨立的社區管理服務體系，實現社區管理服務全覆蓋。[2]

總體來看，社區網格化服務管理主要具有社會資源整合和調整的精細化管理，政府的服務型管理，居民參與的動態化管理和技術運用的信息化管理特征。在國內一線城市的應用較為成熟，而在二三線城市中卻存在諸多障礙，學者孫立平認為，理論與實踐之間的張力矛盾是困擾我國社區管理的一個重要問題，對于具體的應用和操作，社區網格化服務同樣面臨著一系列的問題。在已經試點和應用的區域，網格化服務仍然存在著技術管理人員缺乏，服務范圍過小，管理價值最大化造成的資源浪費，公眾參與積極性有待提高等操作困境。而在即將推廣的地區，網格化服務還需要一個適應期，如何與當地的文化，經濟，管理制度相適應成為亟需解決的問題，尤其是如何結合并利用地方性知識，獲得人們對新的社區組織的認同，并積極參與到社區建設中去，是目前需要探索的。

注釋：

[1]涂爾干. 社會分工論[M]. 三聯書店，2008.

[2]宣國祥.促進資源整合——諸暨市圍繞“三化”探索社區網格化管理〔J〕.今日中國論壇， 2007.