推進依法治國是全面深化改革的保障

劉玲?雷蕾

摘 要：制度體現(xiàn)并制約著國家物質文明、精神文明所能達到的最高水平。作為現(xiàn)代制度文明的根本體現(xiàn)，法治通過完善的制度有力推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會作出了關于依法治國的重大決定，這將為實現(xiàn)社會主義法治國家起到強有力的推進作用。無論是反貪治腐，還是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的改革目標，都要首先解決好規(guī)范和行使權力的問題。加快法治建設、依法治國，是實現(xiàn)全面深化改革目標的有效途徑和有力保障。

關鍵詞：全面深化改革;依法治國;國家治理

黨的十八大以來，不斷強調全面深化改革的重要性，并指出通過全面深化改革來推動依法治國的戰(zhàn)略目標。繼十八屆三中全會提出全面深化改革的目標任務后，黨的十八屆四中全會又作出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，要求我黨保持戰(zhàn)略定力，全面深化改革，推動各項工作順利進行，并特別強調要從思想、制度等方面改革發(fā)展，明確要求努力建成法治中國。建設民主的法治國家是近代中國人的崇高理想，但是在這一理想實現(xiàn)的道路上荊棘密布，充滿了千難萬阻。十一屆三中全會以來，“發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制”已經(jīng)成為一項基本國策。伴隨著經(jīng)濟體制和社會市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善，通過借鑒西方經(jīng)濟制度，我黨工作的重心始終保持在建設社會主義法制社會上面。對于當前旨在“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革而言，依法治國可以為國家治理指引目標和方向，規(guī)范治理行為，推進創(chuàng)建國家治理所需的環(huán)境，制約控制公權力濫用和腐敗，保證良政和善治的實現(xiàn)。

一、依法治國的起源與走向

1.依法治國的提出

“依法治國”這一概念隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，彰顯著人類文明的發(fā)展，同時也是社會進步的重要標志。人類思想文化的發(fā)展是一個連續(xù)不斷的過程。任何科學的治國理念和治國方略都是反映人類治國思想和治國實踐發(fā)展的必然趨勢，合乎人類歷史發(fā)展的客觀規(guī)律和現(xiàn)實要求。它不僅具有堅實的現(xiàn)實基礎，而且具有深厚的歷史文化底蘊。隨著社會文明的發(fā)展，依法治國已經(jīng)不單單被理解為是一種社會管理的手段，而是一種獨立的社會價值，體現(xiàn)著文明社會的發(fā)展，彰顯著人類思想的價值。但是在中國古代，“人治”思想仍然遠遠凌駕于“法治”思想之上。雖然在先秦時期的法家曾提出過“君主集權”的法治思想，但是在當時的封建統(tǒng)治制度下，統(tǒng)治者的行為仍不受限制。直到近幾十年來，我國經(jīng)歷了深刻的社會變革，已經(jīng)逐步意識到法律對一個國家的重要性，法律和法治思想越來越受到廣泛重視。在十一屆三中全會之后，從嚴格意義上來說，社會主義法治建設的主張已經(jīng)融入我黨內(nèi)部[1]。中國共產(chǎn)黨在全面總結歷史經(jīng)驗教訓的同時，也加大了力度進行社會主義法治建設，同時要求全黨務必依照法律從事，嚴格依照法律法規(guī)來治理國家。

2.依法治國與全面深化改革

黨的十五大報告指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在共產(chǎn)黨的領導下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事務，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”這一說法也準確揭示了依法治國的科學內(nèi)涵[2]。黨的十八大以來，習近平總書記就全面深化改革與全面推進法治國家建設發(fā)表了一系列重要講話。在2012年12月4日首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布實施30周年紀念大會上，習近平總書記提出，各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。2013年2月23日，中共中央政治局第四次集體學習上，習近平總書記再次強調，法治是治國理政的基本方式，要以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。2014年10月20日，習近平總書記就四中全會《決定（討論稿）》向全會作說明時提出：“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，就必須在全面推進依法治國上作出總體部署、采取切實措施、邁出堅實步伐。”我們要準確把握習近平總書記系列重要講話精神，將依法治國貫穿于全面深化改革的全過程、各領域，使之成為全面深化改革的根本保障。

二、改革與法治發(fā)展的歷史與實踐

黨的十八屆四中全會提出，為了推進法治理論創(chuàng)新，應當汲取中華法律文化精華;為了增強法治的道德底蘊，應當弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。因此，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，就必須認真梳理歷史上處理改革與法治關系的經(jīng)驗教訓，從而更加深刻地分析全面推進依法治國與全面深化改革的關系，更加有效地為依法治國提供理論指導和支撐。

1.改革與法治關系的發(fā)展歷程

中國古代的法治與改革雖取得過豐碩的成就，但是也存在著明顯的局限性。例如，戰(zhàn)國時期的“商鞍變法”，奴隸主土地國有制大部分被封建土地私有制所代替。新興地主階級隨著政治和經(jīng)濟勢力壯大，紛紛要求政治改革，廢除奴隸主貴族特權，建立地主階級治理秩序。商鞍變法加強了地主階級的中央集權制度，使秦國很快強盛起來，為秦統(tǒng)一六國奠定了基礎。但其嚴刑酷法和文化高壓政策的消極作用也十分明顯[3]。又如，1069年開始的“王安石變法”。宋神宗任用王安石為參知政事，主持變法。通過變法，政府財政收入大為增加，各地興修水利，荒地辟為良田，軍事實力也有明顯增強。在一定程度上扭轉了北宋中期以來積貧積弱的政治局面。王安石甚至被列寧稱為“中國11世紀最偉大的改革家”[4]。再如，1573年明神宗時期，張居正開始進行一系列改革，史稱“萬歷新政”。但改革受到既得利益勢力的頑強阻撓，他曾經(jīng)感嘆：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”變法大多局限于農(nóng)耕文明中的農(nóng)業(yè)結構調整，對手工業(yè)、商業(yè)少有涉及，且僅僅調整統(tǒng)治階級內(nèi)部關系，而不從根本上觸及社會體制和政治體制，等等。

1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐漸淪為半殖民地半封建的社會。為了改變國家和民族的苦難命運，一些仁人志士試圖將近代西方國家的治理模式移植到中國，以實現(xiàn)變法圖強的夢想。但由于各種歷史原因，他們的努力終歸失敗。

1949年中華人民共和國成立，為中國發(fā)展人民民主、建設法制國家，創(chuàng)造了前所未有的政治、經(jīng)濟、社會和文化條件。1978年中國實行改革開放，明確提出發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的法制建設基本方針，開創(chuàng)了新時期民主法制建設的新局面。

改革開放的成功經(jīng)驗表明，將改革成果通過立法，以法律形式予以規(guī)定，可以借助法律所具有的穩(wěn)定性、規(guī)范性、權威性，以憲法法律確認改革，為改革保駕護航;以法律先行方式，通過授權立法和法律的及時立、改、廢、釋，可以發(fā)揮法律的引領、推動功能，以法律促改革，實現(xiàn)改革決策與依法治國相統(tǒng)一;通過嚴格執(zhí)法和公正司法，明晰合法與違法的邊界，免除改革所帶來的負面影響。黨的十五大以來通過全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的理論研究、實踐探索和制度創(chuàng)新，黨在立足國情和實際的基礎上，汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，不斷深化和發(fā)展對中國特色社會主義民主政治的認識，不斷深化和發(fā)展對推進依法治國、建設社會主義法治國家的認識，逐步形成了“法治中國”全新概念，提出努力建設法治中國的重大戰(zhàn)略任務[5]。

2.用法治思維和法治方式引領改革

當前，在全面深化改革的背景下，必須更加重視堅持依法改革，在整個改革過程中，必須高度重視運用法治思維和法治方式，實現(xiàn)法治對改革的引領、推動和保障功能。作為一種思維方式，法治思維要求將法治的精神貫穿于認識、分析、處理問題的整個過程，是一種以法律規(guī)范為基準的邏輯化理性思考方式。法治思維有著自己的獨特性，它甚至還不同于“法律思維”，雖然二者都以法律規(guī)范為邏輯基準進行分析推理判斷[6]。法治思維蘊含著豐富的價值內(nèi)涵，如平等、自由、人權等;側重于強調宏觀性和整體性，多表述為執(zhí)政者或者公權力執(zhí)掌者的一種治國理政方式。法律思維更側重于強調一種職業(yè)化思維方式，為法律職業(yè)者掌握運用。

與法治思維所對立的是人治思維。人治是法治的大敵，人治思維強調人和權力的作用，忽視法的功能，導致以言代法、以言壓法，甚至以權廢法。習慣于人治思維，缺乏法治思維，會導致法治權威和尊嚴蕩然無存、弊病叢生，導致人民群眾普遍信訪不信法、信大不信小、信上不信下。這既會損害人民權益，也會破壞社會秩序，最終還可能危害中華民族復興的偉大事業(yè)。

以法治思維和法治方式推動改革，要求全面深化改革必須在憲法框架內(nèi)和法治軌道上進行[7]。總體思路就是及時依憲修憲、依法立法、依法改法、依法廢法，建設中國特色社會主義法治體系。及時修改憲法，使憲法更加適應社會與經(jīng)濟發(fā)展的要求。科學立法，引導全面深化改革，實時修改立法法，充分運用法治社會具有的可預期性特征，推進全面深化改革。

三、依法治國是全面深化改革的有效保障

1.依法治國推動全面深化改革的實施

全面推進依法治國，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的基本內(nèi)容;依法治國是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求和基本方式。只有運用法治思維和法治方式推動全面深化改革，才能更好地實現(xiàn)全面深化改革這一總目標。

毋庸置疑的是，改革開放三十多年來，我國的法制建設已經(jīng)取得了巨大的成就，法律體系和法律框架已經(jīng)基本搭建完成，這個體系反映了社會發(fā)展的基本規(guī)律和時代的潮流，符合社會的生產(chǎn)力發(fā)展，并且能適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，代表了人民的意志和人民的利益。在經(jīng)濟、政治和社會生活的各個主要方面，我們基本上已經(jīng)能做到有法可依。十八大之后，中國共產(chǎn)黨高層進行了疾風驟雨式的反腐敗行動。這個反腐敗行動的力度和深度是前所未有的，在短短的時間里，一大批各級官員被查處。因此，也有一些人對中國的未來表示出擔優(yōu)，對反腐敗行動會不會破壞中國的法治建設感到很大的不確定性。在任何現(xiàn)代社會，法律是社會治理的制度基礎[8]。在強化執(zhí)政黨合法性方面，法治無疑為人們指明了國家政治發(fā)展的大方向，這必然會成為執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的巨大資源。

中國是一個地域廣闊的多民族國家，改革過程中必然會出現(xiàn)形形色色的問題，將改革的理念和步驟內(nèi)化于法律中，在人民群眾心中形成法律權威觀念，使法律真正成為他們行為的內(nèi)在指引，通過科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法和制約監(jiān)督，將改革平和、穩(wěn)定地落實到社會的各個方面，切實有效實現(xiàn)改革之根本目的。

因此，全面深化改革，必須充分發(fā)揮法治的引領功能，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。堅持完善社會主義特色法律體系，以法律先行的方式，通過及時立、改、廢、釋，以法律引領改革，實現(xiàn)改革決策施行和依法治國的統(tǒng)一。

2.依法治國是全面深入改革的保障

法律能夠有效地防治混亂，在改革的關鍵時刻法治尤為重要。具體而言，法律對改革的保障功能主要體現(xiàn)在內(nèi)在維持和外在維持兩個方面。

法律功能實現(xiàn)的內(nèi)在維持模式就是指社會成員學習、理解法律，將法律規(guī)定內(nèi)化于自己的社會實踐意識當中，從而在廣泛的日常社會生活中自覺地遵照法律規(guī)定。

法律功能實現(xiàn)的外在維持模式又可分為兩種情況，即外在壓力維持模式和外在強制維持模式。首先，法律不僅為行動者本人提供了行為準則，即具有評價功能;大多數(shù)人認可并遵從法律，相對某個個體而言，便形成一種壓力，即對其具有教育功能，使該個體依法行事，這就是外在壓力維持模式。其次，對于違法者的法律制裁則體現(xiàn)了外在強制維持模式。

正確處理好改革與法治的關系，將改革納入法治的軌道中，在改革的過程中，及時總結改革成果和成功經(jīng)驗，將其上升為法律，以法律的形式固定下來，進一步減少工作的隨意性，增強規(guī)范性，保證公開性，為落實改革要求提供法制保障。在踐行法治的過程中培育廣大人民群眾的法治信念，堅持法治中國建設，不斷提升改革的內(nèi)在品質，為全面深化改革保駕護航。

四、結論

全面深化改革，就是以重大問題為導向，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力;全面推進依法治國，則是用法治手段鞏固改革成果，引導改革創(chuàng)新，推動改革深化。只有按照中央全會的要求，分清輕重緩急，嚴格依照全面推進依法治國重大決策部署，審時度勢、居安思危，確保改革舉措與法律、法規(guī)的立、改、廢、釋同步推進，堅持依法改革，才能確保全面推進依法治國與全面深化改革齊頭并進、互為促進。我們相信，在以習近平為總書記的黨中央堅強領導下，我國全面深化改革的偉大事業(yè)和全面推進依法治國的長策偉略一定能取得實效，從而保障小康社會的全面建成，推動中華民族偉大復興的中國夢的早日實現(xiàn)。

參考文獻：

[1] 梁太波. 國家治理視域下領導者法治思維能力的提升路徑[J]. 桂海論叢. 2014（05） .

[2] 盧大海，夏涼. 涉法涉訴信訪法治化路徑探究——以法律程序為核心[J]. 武漢交通職業(yè)學院學報. 2014（04） .

[3] 趙國玲，徐然. 被害人救助的公眾認知與立法選擇[J]. 國家行政學院學報. 2014（06） .

[4] 牟愛華. 司法的公眾參與：司法回應民意的原則與機制[J]. 江漢大學學報（社會科學版）. 2015（01）.

[5] 朱力宇，萬其剛. 論黨的執(zhí)政方式向依法治國的根本性轉變[J]. 中國人民大學學報. 2000（05） .

[6] 劉秀蓮. 淺談依法治國面臨的問題及對策[J]. 北京市農(nóng)業(yè)管理干部學院學報. 2000（04） .

[7] 陳劍. 全面改革構圖[J]. 中國經(jīng)濟報告. 2013（09） .

[8] 習近平. 關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[J]. 求是. 2013（22）.